淶源縣人民政府辦公室 關于印發《淶源縣進一步加強農村道路交通安全管理工作的實施意見》的通知

淶源縣人民政府辦公室

關于印發《淶源縣進一步加強農村道路交通安全管理工作的實施意見》的通知

各鄉（鎮）人民政府、縣直有關部門：

《淶源縣進一步加強農村道路交通安全管理工作的實施意見》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

淶源縣人民政府辦公室

                               2023年1月9日

淶源縣進一步加強農村道路交通安全管理工作

的實施意見

為進一步提升全縣農村道路交通安全治理能力和水平，消除道路交通安全隱患，預防和減少農村道路交通事故，保障人民群眾生命財產安全，根據《保定市人民政府辦公室關于進一步加強農村道路交通安全管理工作的實施意見》文件精神，結合我縣實際，提出以下實施意見。

一、工作目標

以習近平總書記關于安全生產重要指示精神為指導，堅持人民至上、生命至上，嚴密源頭風險防控，加大違法查處，強化安全宣傳，狠抓交通安全管理措施落實，牢固樹立安全發展理念，加快補齊農村道路交通安全管理短板，有效化解農村道路交通安全風險，預防和減少農村道路交通死亡事故，堅決遏制較大以上農村道路交通事故的發生，不斷構建農村道路交通安全治理新格局，為加快推進農業農村現代化建設創造良好的道路交通安全環境。

二、組織領導

在縣政府的領導下，成立由縣政府縣長王燕同志任組長，政府副縣長、公安局長曹立鋒同志、政府副縣長朱江濤同志任副組長，相關成員單位及各鄉鎮主要負責同志為成員的領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣交安辦，由政府辦副主任李德強同志擔任辦公室主任，具體負責統籌推進農村道路交通安全管理工作開展。

三、措施任務

（一）強化農村道路交通安全管理工作

1.嚴格落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》《河北省道路交通安全責任制規定》，每季度組織研究全縣農村道路交通安全管理工作，對各鄉鎮落實交通安全管理情況進行考核評價，將農村道路交通安全工作列入安全生產、平安建設和鄉村振興戰略工作考核的重要內容，及時發現突出問題，研判風險，推動解決。

責任單位：各鄉鎮政府

2.設立鄉鎮道路交通安全委員會，鄉鎮政府主要負責同志是本行政區域內的農村道路交通安全工作第一責任人，負責組織協調和督促指導農村道路交通安全工作，落實鄉道、村道養護、維護工作。明確分管負責人責任，實行鄉鎮干部包村、包路的農村道路交通安全包保責任制。

責任單位：各鄉鎮政府

3.落實村委會職責任務

①村民委員會主要負責人擔任本區域村級路長，對轄區農村道路負總責，排查整治道路交通安全隱患、協調解決突出問題等相關工作。②村委會嚴格按照鄉鎮政府制定的"兩站兩員"勸導勤務制度，落實勸導人員，積極開展交通違法行為勸導和交通安全宣傳工作，確保勸導站常態化運轉。③強化本村車輛、駕駛人源頭監管，掌握本村機動車和所有人、駕駛人底數，分類建立登記管理臺賬。

責任單位：各鄉鎮政府

4.縣財政局要按照分級管理、分級保障的原則，做好農村道路交通安全管理經費保障工作。做好鄉鎮道路交通安全管理站、管理員及農村交通安全勸導站、勸導員（以下簡稱“兩站兩員”）日常運行經費保障。推動建立“政府+保險+社會”多方主體共同投入的長效機制，銀保監要鼓勵保險公司加強“警保合作”勸導站經費補貼。

責任單位：縣財政局、縣銀保監

5.落實各職能部門協同監管責任。各有關單位要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”及“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭，誰靠近誰牽頭”的原則，切實履行本行業領域農村道路交通安全監管職責，加強事中事后監管和部門間精準協同監管。

責任單位：縣交安辦、縣公安局、縣交通運輸局、縣農業農村局等部門

（二）切實加強農村道路交通安全共治力量

1.鄉鎮政府加強和推進農村道路交通安全治理力量統籌，推動農村道路“路長”、鄉鎮交通安全管理員、農村交通安全勸導員、農機部門管理員、保險公司協保員和營銷員等力量融合發展，實現職能擴充、一人多崗。鄉鎮政府要會同公安、銀保監等部門深入推進農村道路交通安全“兩站兩員”實體化運行，不斷深化“警保合作”，建立完善經費保障和監督考核等制度。

責任單位：各鄉鎮政府、縣公安局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣銀保監

2.鄉鎮政府要制定“兩站兩員”勸導勤務制度，按照重要節假日、早晚出行高峰、學生上下學、趕集廟會、紅白喜事、民俗活動、重大安保以及惡劣天氣時段必須上崗開展交通安全勸導的“八必上”等原則開展勸導活動，每月開展勸導不少于15天，每天不少于6個小時。

責任單位：各鄉鎮政府

3.縣公安局要根據城區與農村道路交通安全形勢，統籌協調城鄉警隊警力分布，適當將勤務和警力向農村地區轉移，擴大農村道路交通安全管理的覆蓋面。落實鄉鎮派出所參與道路交通安全管理工作，進一步明確鄉鎮交警中隊職責任務。

責任單位：縣公安局

（三）切實提升農村道路本質安全水平

1.縣交通運輸部門加強督促、指導各鄉鎮政府全面開展鄉村道路隱患排查治理，切實剔除“馬路市場”“占道擺攤”安全隱患，加大農村道路上危橋、安全設施、標志標線等基礎設施治理改造力度，通行客運班線和接送學生車輛集中的村道以及急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段優先實施。推進農村公路安全生命防護工程建設，積極爭取上級對我縣農村道路交通安全設施投入力度，對新建、改建、擴建農村道路，嚴格按照交通安全設施和主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用“三同時”制度。根據隱患嚴重程度，推動實施政府掛牌督辦整改，對隱患整改不落實的，追究有關負責人的責任。

責任單位：各鄉鎮政府、縣交通運輸局、縣公安局

2. 縣公安、縣交通運輸部門要結合交通流量和事故情況等因素，加快風險較高路段的隱患治理，深化農村地區“千燈萬帶”示范工程，深入排查治理農村公路平交路口、路側險要路段、穿村過鎮路段安全隱患。近三年以來發生過沖出路面翻墜交通事故導致人員死亡的臨水臨崖、急彎陡坡等路側險要路段，實現警告標志、減速帶、路側護欄“三必上”；近三年以來發生過一次死亡3人以上交通事故或死亡人數累計超過5人的平交路口，實現警告標志、道路標線、減速帶、警示樁、交通信號燈“五必上”，混合交通流量大、事故多發的平交路口，確保2023年底完成提升改造。加強農村支路、進出口路口的警示和降速措施設置，有條件的地方要在路口實施“坡改平”改造。交通運輸部門要健全農村公路建設、管理、養護、運營有關標準，明確農村道路養護巡查考核要求，落實養護責任，加強養護實施，及早發現、消除交通安全隱患，提升本質安全水平。

責任單位：各鄉鎮政府、縣交通運輸局、縣公安局

（四）統籌做好農村客運安全與發展

1.縣交通運輸局要會同縣公安局督促農村道路客運經營者針對春耕秋收、趕集趕場等重點時段農村群眾出行特點優化運力配置，合理調整發車時間、發車間隔等，積極探索季節性客運班線、預約響應等模式，構建供需匹配、組織靈活、模式多樣的農村客運供給體系，最大程度滿足農村群眾群體性、潮汐性出行需求?？h教育和體育局要會同縣交通運輸局、縣公安局等部門加強農村學校布局、管理方式以及在校學生規模、放假開學和日常出行需求等基礎信息摸排，通過因地制宜發展專用校車、定制公交等方式，切實滿足農村地區學生上下學、寄宿制學校集中返家返校等用車需求，加大農村地區校車服務供給。

責任單位：縣交通運輸局、縣教育和體育局、縣公安局

2.縣交通運輸局要會同公安局健全完善農村客運班線的審核制度，對新開通農村客運線路，加強通行條件審核，嚴禁不符合規定的車型載客運營，嚴禁通行不符合規定的道路。對已開通的農村客運線路，要全面開展風險評估，對安全風險較大的線路，明確客車車型、載客人數、通行時間、運行限速等安全限制性要求。持續完善農村客運車輛相關技術標準，優化車輛制動、車載定位等技術指標。認真落實《道路運輸車輛動態監控管理辦法》，鼓勵推廣應用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置和智能視頻監控報警裝置。壓實農村客運企業主體責任，規范運營管理，加強車輛安全技術狀況檢查維護，強化客運駕駛人常態教育培訓，嚴防超員、疲勞駕駛、超速及不具備駕駛資質的駕駛人從事客運服務。實行公交化運營的客運班車，不得設置乘客站立區。

責任單位：縣交通運輸局、縣公安局

（五）切實強化農村道路交通安全執法管控、強化職能部門聯動

1.強化農村地區嚴重違法行為執法管控。①緊盯易造成群死群傷的中型以上客車以及面包車、6座以上“黑客車”“黑校車”等重點車輛；②緊盯通行客運班線和接送學生車輛的臨水臨崖道路、通行大型車輛的農村馬路市場等重點路段；③緊盯客車非法營運、貨車和農用車違法載人、面包車超員載客等重點違法行為，全面摸排底數,加強聯勤聯動，形成高壓嚴管態勢。④對重大風險隱患依法進行整改，整改到位前車輛該停駛的堅決停駛、道路該封閉的堅決封閉、運輸企業該停業整頓的堅決停業整頓；⑤對校車、客車嚴重超員以及危險化學品車輛違規運輸等嚴重違法行為，要依法嚴肅追究有關人員的刑事責任。⑥深化“一盔一帶”安全守護行動，教育引導農村地區摩托車和電動自行車騎乘人員自覺佩戴頭盔，機動車駕駛員和乘車人員主動使用安全帶。⑦嚴查電動三輪車違法載人，電動自行車騎乘多人違法，特別是對未成年人騎電動車、自行車一車載多人行為，一經發現，一律暫扣車輛，控制人員，由監護人親自將車輛和人員領回，并責令監護人加強對未成年人的教育和監管。⑧2024年底前，農村地區摩托車和電動自行車騎乘人員頭盔佩戴率要分別達到90％以上和80％以上，機動車駕駛員和乘車人員安全帶使用率要分別達到95％以上和80％以上。⑨每半年采取集中排查、異地互查等方式組織一次實地檢查，對標志、標線不完善、安全設施不齊全、遮擋視線等隱患進行排查整改。

責任單位：各鄉鎮政府、縣公安局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣應急管理局

2.強化重點車輛綜合治理。①嚴查農村地區違規低速電動三（四）輪車輛、“大噸小標”貨車違規銷售等問題。②嚴厲打擊車輛生產、維修企業對低速載貨汽車、輕型貨車、面包車等重點車輛非法改裝行為，嚴禁為不符合國家強制性標準的車輛和農業機械登記上牌。③農業農村部門要突出強化農機安全，推進實施農業機械“亮尾工程”，燈光不全、未粘貼反光標識的農用機械車輛依照國家有關規定不予注冊登記、不予通過檢驗。④建立無農田作業功能的拖拉機退出機制，在2022年底前落實停止注冊登記的國家有關規定要求。⑤會同公安等部門嚴厲查處農用車假牌、套牌、非法上路行駛等行為。⑥農業農村、應急管理部門要深入推進“十四五”平安農機創建，夯實農機安全基礎。

責任單位：縣農業農村局、縣交通運輸局、縣公安局、縣工業和信息化局、縣應急管理局、縣市場監督管理局

（六）深入推進農村道路交通安全科技信息化應用

1.縣公安局要加大農村交通技術監控設施投入，在事故多發路段、平交路口等重點部位，設置視頻監控和違法取證設備，創新應用智能巡查技術手段，加快推進基礎設施向農村地區延伸覆蓋。同時充分整合其他部門監控資源，融合“雪亮工程”“天網工程”“智慧交管”視頻監控資源，強化聯網應用、共享共用。在聚集性活動路段及路口、村口、支路與主路交叉口等重點路段，安裝自動識別抓拍交通違法行為設備，開展視頻巡查，遠程糾違提示，通行機動車的交叉路口全部安裝視頻監控。

責任單位：縣公安局

2.強化科技裝備和信息技術在農村道路交通安全管理中的應用，加強信息互通共享和資源整合，融合車輛類型、運行軌跡、交通違法等數據資源，為農村道路交通安全形勢研判、風險評估、流量監測、違法查緝、事故預防等工作提供有力的科技信息支撐。在農村道路事故多發點段，安裝LED顯示屏、“大喇叭”等設備，遠程推送宣傳提示、警示標語，自動語音播報。

責任單位：縣交通運輸局、縣公安局

（七）加強事故調查評估和交通安全宣傳教育

1.嚴格開展農村道路交通事故調查。縣政府積極組織公安、交通運輸、農業農村、應急管理等部門依法依規嚴格開展農村道路交通事故深度調查，全面分析事故發生的原因，深入倒查各環節暴露的突出問題和短板不足，督促涉及的運輸企業、農民專業合作社等相關市場主體加強隱患整改、堵塞管理漏洞。在依法嚴肅查處事故責任單位及其責任人員、依法嚴肅追究相關單位和人員法律責任的基礎上，進一步強化事故防范和整改措施落實情況評估工作，推動下級政府、部門和企業單位舉一反三，真正吸取事故教訓，堅決堵塞安全管理盲區漏洞。

責任單位：各鄉鎮政府、縣公安局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣應急管理局

2.深入推進農村道路交通安全宣傳教育。持續深化“美麗鄉村行”交通安全巡回宣傳，在國省道示范路沿線重點村莊建設“交通安全文明村”，推動交通安全宣傳內容納入文明村鎮測評體系。充分利用農村宣傳陣地設施，堅持傳統媒體與新興媒體相結合，加強對重點群眾的宣傳教育；持續向出現違法記錄的農村客車、貨車、面包車駕駛人，精準推送提示信息；定期通報農村地區典型交通事故和違法案例、事故多發路段、高危風險企業，強化警示教育，推動農村群眾道路交通安全意識的不斷提升。

責任單位：縣委宣傳部、各鄉鎮政府、縣公安局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣教育和體育局

四、工作要求

(一)提高政治站位。各鄉鎮、各單位既要充分認識農村道路交通安全是一項重要的民生工程，更要認清農村道路交通安全面臨的嚴峻形勢，切實增強責任感、緊迫感、危機感，努力構建“黨政主導、部門協作、全民參與、齊抓共管”的農村道路交通安全管理工作格局。

(二)壓實屬地責任。要牢固樹立守土有責、守土負責、守土盡責的擔當意識，切實履職盡責，形成工作合力。凡措施不落實、整改不到位導致嚴重后果的，依法依紀嚴肅問責。

(三)強化工作保障。各相關部門要加大重視和支持力度，主動解決經費及根源性、制度性問題，結合工作任務，充分做好人員、物資、經費、設施等保障。

(四)嚴格督導檢查。縣交安辦要組織聯合檢查組，采取明察暗訪的方式，深入一線實地檢查，同時，將制定考核工作細則，根據各單位各部門整治工作開展情況進行定期排名、通報。對整治工作不認真、不盡責、搞形式、走過場、整改不力而發生較大以上道路交通事故的，一律嚴肅追究責任。

(五)加強信息報送。各鄉（鎮）政府、各部門要確定一名聯絡員與縣交安辦對接，嚴格按照時限要求及時報送工作信息。

《淶源縣進一步加強農村道路交通安全管理工作的實施意見》解讀