《保定市縣域特色產業集群“領跑者”企業培育實施方案》政策解讀

保定市人民政府辦公室關于印發保定市縣域特色產業集群“領跑者”企業培育實施方案的通知

      2022年9月17日，市政府辦公室印發了《保定市縣域特色產業集群“領跑者”企業培育實施方案》（以下簡稱《方案》），現將主要內容解讀如下：

      一、方案制定背景

      為深入貫徹落實省委十屆二次全會精神和市委、市政府工作部署，聚焦特色產業集群，以創新驅動為引領，以企業上市為導向，以優化生態為支撐，大力培育創新卓越的“領跑者”企業，推動縣域經濟高質量發展，按照《河北省人民政府辦公廳關于印發〈河北省縣域特色產業集群“領跑者”企業培育行動方案〉的通知》（冀政辦字〔2022〕99號）有關要求，我市制定了《保定市縣域特色產業集群“領跑者”企業培育實施方案》。開展縣域特色產業集群“領跑者”企業培育，既是貫徹落實省委、省政府工作部署的重要舉措，也是推進我市縣域特色產業提質升級，做大做強縣域經濟的必然選擇。

      二、方案起草原則

      《方案》在基本遵循省行動方案的基礎上，堅持突出“保定特色、務實管用、操作性強、堅持創新”四條原則，一是突出保定特色，進一步提升保定現有特色品牌知名度，打造保定智能制造品牌；二是突出務實管用，增強了《方案》的針對性、時效性；三是操作性強，方案從培育目的、專項行動、主要任務、保障措施部署具體、周密，并有較強可操作性；四是堅持創新，根據省6大行動細化制定了具體落實措施，堅持創新突破，增加“解綁掛帥”、對標對表兩大行動。

      三、方案主要內容

      《方案》包括總體培育目標、重點工作、保障措施三部分內容，提出開展8個行動25項重點工作和5項保障措施。

      第一部分是培育目標。培育目標分為兩個階段。第一個階段的目標是：到2023年底，培育上市企業1家以上，新增專精特新“小巨人”企業10家以上，培育省級“專精特新”中小企業100家左右，“領跑者”企業研發投入占比達到3.1%。第二個階段的目標是：到2025年底，培育上市企業3家左右，新增專精特新“小巨人”企業20家以上，新增省級“專精特新”中小企業200家以上，“領跑者”企業研發投入占比達到3.6%。

      第二部分是重點工作。主要明確了開展域特色產業集群“領跑者”企業培育8個專項行動，25條具體工作舉措。

      第一個專項行動是企業上市，包括3條具體舉措：

      1.篩選培育目標企業。聚焦縣域特色產業集群頭部企業，分階段組織篩選有上市意愿的企業，納入上市后備企業資源庫，實施定向培育。

      2.跟蹤服務重點企業。建立企業政務服務綠色通道，按照“一企一策”“一事一議”原則，鼓勵支持優質企業上市，形成示范引領。

      3.加強培訓輔導。對接專業團隊，組織“個性化”診斷，開展精準服務，推進財務、法務規范化，健全法人治理體系。

      第二個專項行動是數字賦能，包括3條具體舉措：

      1.強化創新主體培育。到2023年底，新增高新技術企業100家、科技型中小企業300家?！皩＞匦隆逼髽I100家，“小巨人”企業10家左右。

      2.加快上云步伐。到2023年底，新增上云企業1000家，工業云平臺普及率達到50%，工業電子商務應用率達到70%，到2025年底，分別達到60%、80%。

      3.深化數字化賦能。到2023年底，新增省級數字化車間2個、智能化工廠1個、縣域特色產業示范園區2個。到2025年底，全市數字經濟規模占GDP比重力爭保持年均2個百分點以上的增速。

      第三個專項行動產業提質升級，包括4條具體舉措：

      1.推動主導產業提質升級。持續優化企業培育機制，打造晉檔升級發展體系，提升“高端化，智能化、綠色化”發展水平，著力培養一批具有生態主導力和核心競爭力的“領跑者”企業。

      2.落實首臺（套）裝備政策。鼓勵裝備制造等縣域產業集群企業自主創新，對納入《河北省重點領域首臺（套）重大技術裝備產品公告目錄》的產品，投保經中國銀保監會備案的首臺（套）重大技術裝備綜合保險，鼓勵投保企業積極爭取省級補貼資金。

      3.提升技術裝備水平。開展技術改造向裝備現代化、產品高端化、工藝智能化、生產綠色化升級，加快突破制約高端裝備產業發展的關鍵共性技術、核心技術和系統集成技術。

      4.推進綠色低碳發展。每年篩選確定3家以上重點企業開展節能診斷，制定改造提升方案，實施節能低碳綠色化改造重點項目。

      第四個專項行動是強鏈補鏈，包括4條具體舉措：

      1.發揮供需對接平臺作用。加強原材料、零部件等精準對接服務，對“領跑者”企業先進產品進行專題推介，帶動產業鏈、供應鏈企業加強協同配套。

      2.打造融通發展新生態。到2023年底，力爭創建大中小企業融通發展載體示范項目2個，到2025年底，力爭創建示范項目2個。

      3.強化服務支撐。開展特色化工業診斷服務，幫助企業解決技術、工藝、設備、管理以及產業鏈供應鏈協同等問題，在集群內轉化落地一批科研成果。

      4.構建集群產業生態。力爭每年打造1個創新資源集聚、產業生態完善、協作配套良好的特色產業集群聯盟，構建產業集群產業新生態。

      第五個專項行動是揭榜掛帥，包括2條具體舉措：

      1.政府搭臺，企業發榜。引導“領跑者”企業，圍繞共性關鍵、急需緊缺領域“卡脖子”關鍵技術、產業短缺技術難題制定項目榜單，面向社會發榜，征集揭榜人。

      2.鼓勵“領跑者”企業成為揭榜人。鼓勵有實力的“領跑者”企業與高?？蒲性核献?，實施關鍵核心技術攻關工程，著力突破“卡脖子”技術瓶頸，成為揭榜人。

第六個專項行動是金融助力，包括3條具體舉措：

      1.創新金融產品。鼓勵金融機構面向“領跑者”企業開發無擔保、無抵押信用貸款產品，由專門銀行根據企業發展情況和融資需求匹配授信額度。

      2.強化金融服務。銀行業全覆蓋走訪、溝通，深入對接領跑者”企業需求，制定專屬服務方案、匹配專屬服務團隊，為企業提供綜合解決方案，滿足企業資金需求。

      3.發揮基金引導作用。建立“政府+基金+企業”高效合作模式，支持“領跑者”融資。

      第七個專項行動是對標對表，包括2條具體舉措：

      1.對標對表補強鏈條。引導“領跑者”企業與省內外集群內“領跑者”企業對標對表，聚焦產業鏈，推進產業鏈配套合作。

      2.對標對表促進發展。2023年底，推動高陽農機配件、博野綠色新涂料、蠡縣光伏和淶源新能源產業形成產業集群,新增產業集群4個。

      第八個專項行動是打造保定品牌，包括4條具體舉措：

      1.強化標準引領。每年新增主導或參與制修訂國際標準、國家標準、行業標準和團體標準等10項以上。每年培育企業標準“領跑者”企業1-3個。

      2.推廣工業設計應用。支持工業設計進園區、進集群、進企業，有針對性開展設計咨詢、對接等服務，提升設計創新能力和發展水平。

      3.打造保定特色品牌。實施產品、企業、品牌“三位一體”的品牌戰略，加快特色品牌的影響力。

      4.打造“保定智造”品牌。利用大數據、云計算、人工智能、5G、區塊鏈等新技術，加快推進保定制造向智造步伐。

      第三部分是保障措施

      第一個方面是加強組織領導。市縣民營經濟領導小組統籌特色產業集群“領跑者”企業培育工作，協調解決重大問題。市有關部門按照職責分工，抓好重點任務落實。

      第二個方面是強化主體責任。培育“領跑者”企業，縣級政府是第一責任人，要扛起責任，勇于擔當，聚集資源，抓好落實。

      第三個方面是落實扶持政策。全面落實國務院穩住經濟大盤一攬子政策措施、省政府“1+20”和市“1+11+1”政策體系，用足用好研發費用加計扣除等普惠性政策，幫助企業紓困解難。

      第四個方面是實施差異化管控?！邦I跑者”企業優先納入省產業鏈、供應鏈“白名單”，保障煤、電、油、氣、運等要素供給和穩定生產；優先納入生態環境監管正面清單，保障其在環保達標條件下“不停產、不限產、少檢查、少打擾”，重污染天氣應急期間優先保障。

      第五個方面是優化培育環境。深入開展“萬人助萬企”行動，實現“領跑者”包聯全覆蓋，并享受各級政府和各涉企部門行政審批綠色通道，依法減少審批環節、壓縮審批時限、簡化審批程序；規范對“領跑者”的各類執法檢查和服務指導。