政府縣長王燕在全縣優化營商環境推動高質量發展大會上的講話

縣委、縣政府決定召開這次高規格、大規模的全縣優化營商環境推動高質量發展大會，目的就是，深入貫徹落實省市相關會議精神，全面落實縣第十四次黨代會、縣“兩會”工作部署和要求，動員全縣上下錨定工作任務，進一步統一思想，進一步提振精神，進一步凝聚合力，加壓沖刺、拼搏競進，高標準、高效率、高質量完成全年各項目標任務，為建設“新時代經濟強縣、品質淶源”起好步、開新局、創佳績。

會前，為開好這次會議，在前期廣泛征求意見的基礎上，縣委專門召開縣四大班子議事會對今天我們在會上下發的《關于在全縣開展執行力亮劍劃分八條戰線全力推進重點工作的通知》等幾個專件進行集體研究、修改完善，這充分說明縣委對優化營商環境、加快項目建設、推動高質量發展的重視程度和決心意志。

剛才三位領導已經就幾個專件進行了宣讀，五個單位一把手圍繞招商引資、項目建設、優化營商環境、加快土地手續辦理、優化審批流程和服務經濟發展等方面作了很好的發言，大家思路清晰、重點突出、措施有力，對做好下半年工作和完成全年目標任務的信心決心都非常大、非常足。一會兒，英民書記還要作重要講話，請大家務必認真貫徹落實。下面，就如何優化營商環境實現高質量發展，我先講四個方面的意見。

一、要精準把握發展大勢，切實增強建設新時代經濟強縣、品質淶源的責任感和緊迫感

“一個時代有一個時代的主題，一代人有一代人的使命”?？h第十四次黨代會提出，建設新時代經濟強縣、品質淶源奮斗目標，這是縣委立足淶源當前的發展基礎，深刻分析當前面臨的發展形勢、反復研究、審慎思考確定的，已通過“兩會”成為全縣人民的共同意愿和意志。這既是政治定向，也是歷史選擇。這就是我們目前的奮斗主題，也是我們現在有所作為的重大使命。全縣各級各部門責無旁貸、別無選擇，必須要把思想高度統一到縣委、縣政府的決策部署上來，必須要把行動高度統一到建設新時代經濟強縣、品質淶源的具體實踐上來，必須把全部力量匯聚到推動高質量發展的各項工作中去。

開局看起步，起步很關鍵。今年是建設新時代經濟強縣、品質淶源的開局之年、起步之年。上半年，通過全縣上下共同努力奮斗，在經濟社會發展、項目開發區建設、鄉村振興戰略實施、旅游城市品質提升、民生事業發展等方面均取得了長足進步。但受國際國內發展環境影響和長期歷史遺留問題拖累，我縣發展仍然存在一些問題和困難，主要體現為“一難、四重”。“一難”，即：經濟運行艱難。我縣GDP總量僅70億元，排全市倒數第5位，并且現有的項目體量小、數量少，尤其是能夠滿足稅收需求和支撐縣域經濟發展的生產性大項目少之又少，加之歷史欠賬較多，導致財政運轉十分困難，特別是黨書記在第九次動態考核月點評會上，明確要求我縣GDP增長速度每年要在兩位數以上，壓力巨大。“四重”，即：承辦河北省第三屆冰雪運動會項目建設任務重。我們要在10月底前完成跳臺滑雪訓練科研基地二期項目和1200座看臺建設及背景山亮化提升冠軍大道建設等諸多建設。鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興銜接任務重。扶貧“兩養一種”后續項目建設、15個村的農村面貌改造提升和20個宜居美麗鄉村建設、49個傍河村莊污水治理等工作，都是省市督辦要賬的項目，年底前必須完成。“三城”同創建設任務重。省級文明城市、衛生城市、森林城市創建，是實現淶源城市轉型、打造宜居宜業宜游的品質生活之城的重點任務，但是目前仍處在補短板、理秩序、提品質、促融合的初級階段。產業轉型升級任務重。農業產業化水平低、工業企業規模小、服務業發展不穩定，特別是開發區尚在起步階段，基礎設施建設滯后，承載能力不強。

現在進入8月中旬，按照淶源氣候條件，11月份就上凍，除去降雨影響，年前有效施工期不到3個月，完成全年各項任務目標，時間非常緊迫。大家務必要認清形勢，切實增強加快發展的責任感和緊迫感，一切要從政治上考量、在大局下行動，要對各項任務明確時間表，制定路線圖，牢牢把握發展的主動權。

二、凝聚發展合力，深入實施開放興縣項目立縣產業強縣發展戰略

發展是永恒的主題，優化營商環境是永不竣工的工程。實施“開放興縣、項目立縣、產業強縣”戰略，是實現高質量發展的重要途徑，招商引資上項目是我們目前最緊迫、最需要的工作。各級各部門要圍繞中心、扭住關鍵，全力抓好四方面工作。

（一）持續優化營商環境。習近平總書記在吉林考察時指出，營造良好營商環境“要加快轉變政府職能，培育市場化法治化國際化營商環境”。昨天下午剛剛召開了全省優化營商環境促進民營經濟發展大會，各級各部門要以壯士斷腕、刀刃向內的勇氣和力度，著力實現營商環境根本性轉變。一要營造公平競爭的市場環境。推動要素配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。要強化市場思維，努力為各類資本創新創業、公平競爭提供沃土。要有“進了淶源城、就是淶源人”的胸懷，凡是在淶源投資興業，不論大小、不論國企民企，都要在市場準入、審批許可、經營運行、招投標等方面堅持“一碗水端平”，打破各種各樣的“卷簾門”、“玻璃門”“旋轉門”，營造公平競爭的環境，決不厚此薄彼，全力保障每一位企業家的合法權益。要采取通報批評、媒體曝光、紀律處分等措施，堅決拔掉各類“軟釘子”，堅決打擊門好進、臉好看、事難辦的人和事。二要營造高效快捷的政務環境。要進一步深化“放管服”改革，進一步精簡審批事項、簡化審批流程、縮短審批時間，實行網上辦、冀時辦、領辦代辦制度，清除“攔路虎”，破解“連環套”，推行拿地即開工模式，降低企業制度性成本，要進一步健全完善縣鄉村三級綜合服務設施建設，有設備、有人員，能辦事，切實打通服務的最后一公里。要落實重點項目企業包聯制度，領導干部要投入更多時間和精力關心項目建設和企業發展，了解企業家所思所想、所困所惑，實現服務零距離，增強企業發展信心。受疫情影響，我們各類市場主體的發展遇到了很多的困難，積極應對疫情，推動經濟社會秩序的恢復是我們共同的目標和責任，希望企業把它救和自救結合起來，發揚不懼風險、創新創造、逆勢發展的企業家精神，研究吃透政策，主動對接市場需求，化危為機，克難奮進，努力把失去的市場造成的損失補回來。三要營造公正透明的法治環境。法治是最好的營商環境，最能聚人聚財，最有利于發展。要依法保護企業合法權益，深化要素市場化配置改革，健全開放合作體系，完善社會信用體系。建立紅黑榜制度，嚴厲打擊吃拿卡要、要挾勒索丑惡行為，誰膽敢破壞淶源的環境、阻礙淶源發展，就砸誰的飯碗。四要營造開放包容的人文環境。大力推進審慎包容柔性執法，持續完善新型監管模式，著力打造誠信文化、創新創業文化，對各類新技術、新業態、新模式秉持開放包容心態，鼓勵創新、寬容失敗，敢為人先、大膽探索，吸引各類人才及創業者在淶源工作創業。堅持以上率下、以上促下，激勵全縣各級樹立“人人都是發展環境、人人關心發展環境、人人助力發展環境”的理念，學會換位思考，用心用情當好企業“服務員”。

（二）全面開展招商引資。招商引資是調整經濟結構、轉變發展方式的重要支撐。全縣上下要把招商引資作為引領發展、深化改革、改善民生的主攻方向。今天我們專門為招商引資出臺了意見，下發了六個專件，特別推出《招商黃金政策包》，希望大家大力宣傳，全員出戰、精準發力，努力以招商引資新成效推動淶源高質量發展邁上新臺階。一要牢牢掌握招商引資工作的主動性。要密切關注中央和省市各類政策調整和變化，跟蹤研究大型國企、民企產業布局和投資方向，研究有利好政策和機遇，加快反應、搶占先機，贏得高質量發展主動權?？h直部門要主動與省市對口部門溝通，充分利用財政、貨幣雙寬政策，積極爭跑上級專項資金、債券資金和金融資金，昨天上午省發改委、省財政廳聯合舉辦了債券項目工作推進會，大家要針對想干必須干的事，抓緊包裝上報今年第三批政府債券項目，謀劃入庫明年項目，積極爭跑各類資金支持。要善于登高望遠，對標周邊縣先進經驗，借鑒學習他們經過實踐行之有效的招商舉措，當好經驗、好做法的“安裝工”和“技改員”。從現在開始，各級領導干部都要研究產業政策、項目政策、金融政策，謀劃招商活動、主動走出去，宣傳、洽談、服務、對接項目，尤其是對一些認準的大項目、好項目和有價值的信息，要鐵下“不撞南墻不回頭”的決心，多跑幾趟路、多看幾次臉色、多碰幾次釘子，真正以“千淘萬漉雖辛苦”的過程數量贏取“吹盡狂沙始到金”的結果增量，真正形成大抓招商、大抓項目的爭先氛圍。二要切實發揮招商引資專班協調指導作用。打造高素質專業化招商引資隊伍，做招商政策的行家、廣涉博覽的雜家、精通策略的專家，全面提高招商項目談判簽約工作效率。以新擔當、新作為開創招商引資新局面，安心、真心、用心開展一線招商，全面提升招商項目服務質量，協調解決好項目招引過程中的實際困難和問題，久久為功、善作善成，招引一批好項目、大項目，為淶源經濟高質量可持續發展提供有力支撐。三要全面落實招商引資引智獎勵辦法。今天我們專門出臺了這個獎勵辦法，就是想以獎勵措施鼓干勁、促作風、提質量，對招商引資工作作出突出貢獻、任務完成好的要給予重獎，縣委縣政府就大張旗鼓的表彰獎勵；對任務完成不好的要通報批評，對工作不積極、敷衍了事的鄉鎮、部門主要負責同志要嚴肅約談，真正使招商成效與單位、個人的利益緊密相連，樹立以招商成效比貢獻、論政績、用干部的鮮明導向，鼓勵激勵干部積極工作。同時，要建立健全招商引資定期通報制度，對招商引資目標任務完成情況實行清單式督查，動態跟蹤、強化督導、定期研判，發現問題及時限期整改，倒逼招商引資任務落到實處。

（三）強力推動項目園區建設。搶抓項目建設是擴內需、防下滑，保持經濟平穩較快發展的迫切需要；是保民生、促穩定，建設經濟強縣的關鍵舉措。全縣上下要進一步增強加快項目建設的主動性、積極性。一要牢牢抓住項目建設這個牛鼻子。在項目儲備上，要科學謀劃項目前期，準備把握項目要素，精準對接能耗指標、電力設施、土地規劃等要素安排，加快儲備一批重大項目。在項目建設上，按照“簽約項目抓落地、前期項目保開工、在建項目爭進度”的基本要求，全力推進16個省市重點項目建設，加快8件民生實事和縣城建設項目進度，包聯領導落實一線指揮調度、主動幫扶解難，搶抓第三季度施工“黃金期”，實現早竣工、早投產。在項目發展上，加快實施“對接京津”和“服務雄安”戰略，主動承接轉移產業，培育戰略支撐產業，不斷延長產業鏈、提升價值鏈、補齊供應鏈。二要快速推進開發區的能級提升。開發區是淶源工業經濟發展的重要載體，加快經濟開發區的建設發展，是推動縣域經濟發展的首要任務。要瞄準國內最高水平規劃建設開發區，完善開發區產業發展規劃，產業選擇要高端化，創新成果要產業化，生產發展要綠色化，園區的服務要精細化。要認真學習開發區入園服務辦法，強化服務理念，落實服務措施，當前重中之重是要推進開發區的基礎設施建設，加快開發區的主路和凈水廠建設，要改革投融資機制，加快企業的孵化基地和公共服務設施建設，提高園區的承載力。要改革招商引資方式，帶動我縣新一輪對外開放和結構調整，真正在優化整合上下功夫，在明確權責上下功夫，在簡政提效上下功夫，走出符合我們淶源發展特色的建設服務新路，真正實現開發區的跨越式發展。

（四）加快構建現代產業體系。產業是實現創新、綠色、高質量發展的支撐，也是經濟工作和鄉村振興的重中之重。我們要圍繞“3+2”（文旅康養、農產品加工、新能源、新材料、大數據）產業發展格局，加快傳統特色產業轉型升級、加快戰略新興產業培育成長、加快現代服務業發展壯大。鼓勵利用礦山固廢物發展綠色建材產業，9家砂石骨料企業要全部投產運營。加快同光晶體工程掃尾，8月28日正式投產。全力推進文化旅游產業發展，在持續提升白石山、仙人峪、空中草原景觀質量、服務水平的同時，深入挖掘紅色文化、民俗文化、邊塞文化、長城文化，飲食文化。借助第三屆冰雪運動會在淶源舉辦的大好機遇，建設北體大中國雪上運動學院，年內要實現開工建設，做大做強七山滑雪場區域，完成國家跳臺滑雪訓練科研基地的二期項目建設，推動我們的冰雪產業跨越式發展，從單季游實現四季游的轉變。

三、統籌發展和安全，為實現高質量發展提供安全保障

安全是發展的基礎也是發展的第一保障，我們一定要時刻繃緊安全這根弦，切實把維護好各領域安全穩定作為我們的基礎性、底線性工作抓實抓牢。要強化秋冬季森林防火。在繼續做好防汛工作的同時，各鄉鎮提早安排部署秋冬季防火工作。要針對景區、林區等重點部位和重點人群，做好巡邏檢查和包聯盯守；防火瞭望點、進山卡口和視頻監控要專人值班值守，防火公益崗、護林員要轉起來，農村大喇叭、宣傳車要喊起來，專業撲火隊要練起來，防火明白紙要貼出來，總之，要形成鋪天蓋地、盡人皆知的防火宣傳氛圍，讓不敢點火、不能失火、不想惹禍成為常態。要強化疫情防控。深刻認識當前疫情防控形勢的嚴峻性、復雜性，把疫情防控作為階段性的重點工作，特別要做好農村、重點項目工地、景區、醫療機構等重點部位的防控工作。一辦十組八個工作專班全體人員務必在崗在位，各級領導干部要熟練掌握防控政策、防控措施和應急流程，牽頭領導要主動到一線指揮調度、一線解決問題、一線督導落實。責任單位要切實負起責任，工作實行網格化布置，規范落實十個常態化30項措施和市疫情防控工作領導小組21條措施，堅決杜絕形式主義。要加強健康宣傳引導，充分利用農村大喇叭、宣傳車、張貼標語、網絡媒體等形式，進行政策宣講、防護措施宣傳、風險提示、典型案例通報，讓群眾自覺做好自我防護，主動接種疫苗，構筑全民的免疫保障。要強化安全生產。加強“雙控”體系建設，持續排查整治“三合一”場所、燃氣、建筑施工、交通運輸、食品藥品、工礦商貿等重點領域安全隱患，要壓實企業、鄉鎮、部門“三方責任”，深刻汲取白溝新城事故教訓，教育引導職工由被動“要我安全”向“我要安全”主動轉變，嚴格使用防護設備、嚴格遵守操作規程、嚴格落實安全責任，確保不發生事故。要嚴厲打擊非法盜采礦石砂石資源行為，鄉鎮執法隊要充分發揮一線執法作用、部門要聯合執法，對視而不見、包庇縱容、參與入股的頂格處理。

四、深入開展執行力亮劍行動，全面叫響賡續奮斗、激情創業、實干擔當主旋律

總體上看，今年以來廣大干部職工抓落實、促發展的勁頭很足，各項工作推進扎實有序。但在具體工作推動上還存在一些問題，突出表現為：責任意識不強，有的同志對待縣委、縣政府布置的工作，不是積極主動落實，而是能拖就拖，得過且過。工作作風不實，有的同志對企業和群眾反映的問題，不是積極調查，妥善處理，而是不聞不問，置之不理、敷衍塞責。工作方法不對，有的同志在工作開展中不是依法行政、規范運作，而是簡單粗暴、肆意妄為，名義上是為了打開工作局面，實際上不但不利于工作的正常開展，反而在社會上造成了惡劣影響；落實力度不夠，我們很多干部，特別是科局的同志對待工作條條框框摳條文，這也不行、那也不行，就是不說怎么行，該解決的問題解決不了，執行力不強、業務知識不清，拖拖拉拉、推三阻四，讓企業群眾跑冤枉路。特別是“中梗阻”現象嚴重，與我們建設新時代經濟強縣、品質淶源的偉大實踐格格不入，也與我們廣大群眾的熱切期盼背道而馳。希望大家一定要認真研究業務，吃透政策，成為工作的行家里手，要為解決問題找出路，不為困難找理由，否則，會嚴重影響我們的辦事效率。我們開展執行力亮劍行動，就是要以亮劍精神盯住不落實的事，處理不落實的人，提振精氣神，凝聚正能量。大家要以舍我其誰的進取精神和事爭一流的拼搏精神，唱響我們賡續奮斗、激情創業、實干擔當的主旋律。一要砸實主體責任。做好任何事情，都要靠“責任心”來支撐，各部門、各鄉鎮都要用心想事、用心謀事、用心干事。要切實增強責任意識，始終帶著感情、責任、追求去干工作，把全部心智放在縣委、縣政府各項決策部署的落實上，一刻不懈怠，一刻不停頓，一刻不放松。特別是對重點工作、重點項目、重點工程，要“建賬、立賬、銷賬”，切實落實主要領導交辦制、分管領導和責任部門承辦制、專門機構督辦制，確保做到任務、標準、責任、時限、獎懲“五明確”，形成一級抓一級、一環扣一環的完整責任鏈；對于焦點、難點和熱點問題，相關部門和單位主要負責同志要真抓實管，確保做到接受任務不講條件、執行任務不找理由、完成任務不打折扣。二要轉變工作作風。作風好壞，事關成敗。要勇于上前、敢于擔當，要立說立行、雷厲風行；要較真叫板、嚴格問責；要解放思想、開拓創新；要嚴謹細致、一抓到底。各部門、各鄉鎮要對照這一要求，查找不足，徹底整改；各單位一把手要排除雜念，集中精力，以身作則，率先垂范，不做扭頭干部；要在全縣干部隊伍中全力營造“說干就干、干就干好、干就干成、干就一流”的良好風氣。三要講究工作方法。方法得當，事半功倍。要摸實情，大力推行“一線工作法”。只有情況摸的更透，工作才會抓得更緊、干得更實。各級干部都要深入項目建設第一線、攻堅克難主戰場，真正把身子沉下去、把問題找出來，把服務送下去、把發展抓上來，努力做到沉底、問計、興村、富企、安民。要出實招，弘揚“三牛精神”，用心用情用力解決群眾急難愁盼問題。要求實效，明確“干什么、誰來干、怎么干、什么時間干成”四個干要求，以制度倒逼責任落實。四要干干凈凈做事。廉潔自律是共產黨人為官從政的底線，把“清清白白做人、干干凈凈做事、坦坦蕩蕩為官”作為人生信條。干凈干事干成事，體現政德，關系形象，不僅是立身之本，也是成事之基。要旗幟鮮明的鼓勵創業者、保護干事者、懲治違紀違法者。

命令已經下達，戰鼓已經擂響。我們要拿出“開局就是決戰、起跑就要沖刺”的拼搏勁頭，立即行動起來，以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，橫下一條心，擰成一股繩，持續優化營商環境，全力以赴招商引資，讓更多大集團大企業入駐我縣，讓更多大項目好項目落戶我縣，切實為實現全縣高質量發展奠定堅實基礎，為加快新時代經濟強縣、品質淶源建設作出我們應有的貢獻!