2021年政府工作報告

—— 2021年2月5日在縣十六屆人民代表大會第五次會議上

淶源縣人民政府縣長  周  峰

各位代表：

現在，我代表淶源縣人民政府向大會報告工作，請連同《淶源縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要和2035年遠景目標（草案）》一并審議，并請縣政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、回顧“十三五”，我們以脫貧攻堅為統攬，堅定前行、

砥礪奮進，全面建成小康社會取得決定性成就

“十三五”時期是淶源發展史上具有里程碑意義的五年。五年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的有力監督和支持下，圍繞建設經濟強縣、旅游城市、美麗淶源奮斗目標，團結帶領全縣人民，咬定青山不放松，腳踏實地加油干，堅決打贏三大攻堅戰^（1）,圓滿完成“十三五”規劃目標任務，辦成了一批具有標志性意義的大事，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。

   —— 這是縣域綜合實力穩步提升的五年。面對新冠肺炎疫情和經濟社會發展的雙重考驗，面對傳統產業轉型和環境保護的雙重壓力，面對脫貧攻堅和全面建成小康社會的雙重責任，我們堅持把發展作為第一要務，全縣地區生產總值從2015年的45.58億元增長到70.11億元，年均增長4.7%；一般公共預算收入從2015年的4.24億元增長到9.21億元，年均增長12%；全社會固定資產投資達到59.8億元，年均增長5%；規模以上工業增加值達到6.2億元，年均增長2%；社會消費品零售總額達到14.2億元，年均增長7%；城鄉居民人均可支配收入分別達到30283元、10324元，年均分別增長16.7%、18.1%，與2010年相比完成翻番目標，對照全面建成小康社會32項統計監測指標如期實現了“三個圓滿收官”^（2）。

   —— 這是貧困群眾民生福祉更加殷實的五年。面對脫貧攻堅的繁重任務，面對深度貧困地區的基礎現狀，我們把脫貧攻堅作為統攬經濟社會發展全局的重大政治任務，按照“抓規范、搞搬遷、上產業、夯基礎、兜底線、增動力、保退出、防腐敗”總體思路，174個貧困村全部實現高質量退出，20615戶45563名貧困人口全部實現高質量脫貧，淶源人民靠自己勤勞的雙手，歷史性摘掉戴了36年的國家級貧困縣帽子，啃下了最難啃的“硬骨頭”，與全國人民一道邁入全面小康社會。易地扶貧搬遷全面完成。建設19個搬遷安置片區，搬遷人口19460人，貧困群眾百年夢圓，祖祖輩輩挪出窮窩的夢想變成現實。重大扶貧產業全面布局。實施“車間進農村、光伏上屋頂、旅游全縣域、農業產業化”四大產業扶貧工程。全縣家庭手工企業達到116家，光伏扶貧電站總裝機容量達到207兆瓦，依托白石山和周邊旅游新業態項目建設，帶動4萬多群眾持續增收。玖興肉雞養殖項目累計建成雞舍401棟，已出欄3200萬只，建成集孵化、飼料、分散養殖、屠宰加工、冷鏈物流、科技研發、有機肥處理為一體的世界一流現代化農牧企業。寶迪養豬項目1.5萬頭能繁母豬基地5條生產線全部投用，86棟放養小區全部投放，存欄規模達到17萬頭。黑木耳菌包核心工廠和1000棟種植大棚全部建成并投入使用，菌包核心工廠形成2000萬棒生產能力。扶貧產業實現了對全縣所有貧困戶三重以上產業覆蓋，戶均增收6000元以上?！?/span>兩不愁三保障”政策全面落實。累計完成危房改造15833戶，暖心房9747戶。繼續實施15年全免費教育，累計投入2.9億元精準落實學前教育資助、兩免一補、三免一助等政策，惠及學生266729人次，小學和初中入學率100%、鞏固率100%，高中階段普及率92.1%。貧困人口參保率和財政資助率保持100%，公立醫療機構全部設立“先診療后付費”結算窗口，累計為貧困人口先行墊付醫療費1.66億元，惠及38329人次；組建298個家庭醫生簽約服務團隊。農村“低?！?2110戶16439人，保障面8.5%；農村“五?！?428戶2477人。人居環境全面改善。農村交通路網建設524公里，村內道路硬化130萬平米，完成245個村飲水安全鞏固提升工程、97個貧困村電網改造和光伏扶貧電站并網接入工程，新改建農村廁所30968個。華夏幸福幫扶淶源整縣脫貧入選“中國企業精準扶貧50佳案例”，累計投入資金7億多元，整拆整建幸福新村5個，新建房屋937套，改造提升貧困村7個，危房改造1126戶，華夏幸福的圣德大愛和無私援助，淶源人民將永遠銘記。防返貧機制全面啟動。鎖定“病學災房”4類風險，縣政府每年設立400萬元防貧社會救助保險，對系統內脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶進行動態監測和分類幫扶救助，共納入監測78392人次，救助693人次808萬元。先后承辦了河北省易地扶貧搬遷啟動工程現場會、河北省易地扶貧搬遷現場推進會、河北省京冀扶貧協作觀摩現場會、河北省體育扶貧現場會、保定市產業扶貧工作現場會等重要會議；先后代表河北省迎接并順利通過國家脫貧攻堅督查巡查、國家脫貧攻堅第三方考核評估、國家對脫貧退出縣實地抽查第三方考核評估、國家東西部扶貧協作專項考核和媒體暗訪等重要考核。中央電視臺、人民日報、新華網、河北電視臺、河北日報等107家媒體報道我縣脫貧攻堅的典型做法，在剛剛公布的中央18家媒體《中國鄉村振興新聞傳播力評價榜單》中，我縣鄉村振興傳播影響力在全國入圍的500個縣中排名第53位。

  —— 這是產業加速轉型實現綠色發展的五年。面對由礦業大縣向旅游強縣轉型的陣痛期，面對京津冀協同發展的機遇期，面對新舊動能轉換的窗口期，我們把加快構建現代化產業體系作為當務之急。主動調，成功舉辦了“精彩、震撼、圓滿”的河北省首屆旅游產業發展大會，投資近150億元的“五大板塊”“1+12+13”旅游新業態項目^（3）精彩綻放，創造了史無前例的淶源速度，塑造了敢教日月換新天的旅發精神，白石山順利摘得國家5A級景區桂冠，累計接待游客629萬人次，創社會效益78億元。華中溫泉度假區累計投資32億元，成為集住宿、餐飲、會議、商務、溫泉、醫養、休閑農業為一體的山地旅游新地標。七山滑雪度假區開啟了淶源冰雪運動的新紀元，50萬平米造雪規模和綜合設施位居全市第一，全省第五。投資4億元的國家高山跳臺滑雪訓練科研基地一期項目，僅用307天就建成投訓，創造了同類基地建設用時最短的世界記錄，結束了國家跳臺滑雪運動依靠國外基地訓練的歷史，填補了我國體育事業一項空白，淶源成為全省首批冰雪運動示范縣。堅決去，以長牙齒的硬措施關停各類礦山和“散亂污”企業512家，平穩有序完成保定唯一一家鋼廠——奧宇鋼鐵產能整體退出，妥善安置職工2300余人。加快轉，同步調整開發區整體規劃，啟動了一期投資17.6億元的園區道路、管網、污水處理廠等基礎設施建設，玖興農牧、雄源智慧服裝、同光晶體成為開發區第一批實現新舊動能轉換入駐園區的重點項目。五年來，累計引進省市重點項目78項，總投資135億元，三次產業比由2015年的6：61：33到2020年底的12：27：61，產業結構變輕變優，生態環境變綠變美。成功承辦第二屆、第三屆創新驅動發展大會，并成為大會永久會址。

  —— 這是旅游城市建設發生深刻變化的五年。面對旅游基礎設施滯后、服務功能欠缺、環境質量偏低的現狀，我們從提升旅游景區周邊環境、增強中心城區輻射帶動為切入點，加快縣城和景區深度融合，一體化發展。持續完善景區服務功能，完成高速南口擴建，白石山旅游景觀大道全新綻放，游客咨詢服務中心、智慧旅游平臺和星級旅游公廁、白石山游客服務中心和停車場等一批旅游服務設施相繼建成，游客體驗舒適度大幅提升。持續拉大城市框架，迎賓大道、百泉路、開源路、廣昌大街、廣平大街、富強路整體提升，閣院路、中心路東延建成通車。濱湖新區水系泊岸和景觀亮化系統全面開啟，美麗的淶源湖成為旅游城市一張靚麗名片。把公園建在群眾身邊，我們積極回應人民群眾對美好生活的新期待，始終秉承為人民建公園，建人民滿意公園理念，相繼建成體育公園、百泉公園、閣院寺公園、濕地公園、煙墩山公園、淶源湖公園和11處街頭游園，人均公園綠地面積由2015年的8.5平米提高到24.4平米，獲評河北省園林縣城，人民群眾的幸福感、獲得感大幅提升。持續加強城市管理，堅持建管并重，實現城鄉環衛一體化保潔，城市道路機械化清掃率達到90%，成功創建河北省首批潔凈城市。持續提升公共服務水平，普通高考本科上線人數年年攀升，順利通過義務教育均衡發展國家考核評估，連續9年獲得全市教育工作先進縣，累計210名學生考入全國名校，職業教育始終位居全市先進行列。鄉鎮醫療衛生一體化順利完成，中醫院病房樓和新婦幼保健院投入使用，群眾就醫條件得到極大改善。五年累計新增就業12987人，下崗失業人員再就業3654人。城鄉居民養老保險、醫療保險參保率始終保持95%以上。

  —— 這是生態治理成效明顯改善的五年。深入實施“山水林田湖草”綜合整治，累計投資1.6億元完成礦山生態修復工程79處。大氣污染綜合治理三年行動圓滿收官，我縣空氣質量綜合指數和PM2.5平均濃度值較2015年分別下降25.32%、35.59%,優良天數較2015年增加64天。持續開展河湖“清四亂”^（4）207處，拒馬河、唐河斷面監測水質全部達到Ⅱ類標準。累計完成植樹造林69萬畝，森林覆蓋率由2015年的38%增長到46%。

   —— 這是創新治理方式社會大局持續穩定的五年。深入開展 “打非治違”、尾礦庫整治專項行動，累計排查治理危爆?；?、道路交通、建筑施工、食品藥品等安全隱患2000余處，立案查處非法盜采80余起，搗毀非法礦點141處，五年來未發生重大工礦商貿事故。扎實開展掃黑除惡專項行動，破獲各類刑事案件2019起；鐵腕施治推進禁種鏟毒工作，退出重點管理縣序列。積極推進依法信訪，確保社會和諧穩定。聯合關村順利通過全國文明村復檢，涌現出全國勞動模范“攔車英雄”盧偉、全國文明單位縣供電公司等一批先進典型，凝聚了社會發展的正能量。為864名退役軍人接續補繳養老醫療保險6472萬元。圓滿完成黨的十九大、中華人民共和國成立70周年閱兵等重大安保任務。

    各位代表，時光荏苒，歲月如歌?；厥孜迥甑男穆窔v程，我們并肩前行，心手相連，點點滴滴都是曾經奮斗留下的足跡。是非經過不知難，得來卻是最艱辛。五年來各級干部用我們的辛苦指數換來了人民的幸福指數，用我們的付出指數換來了淶源的變化指數。每一組數字的背后都蘊含著艱辛，傳遞著責任，彰顯著情懷，充滿著擔當。五年的時光，我們一路走來，走得堅實、走的執著、走的更不容易。此時此刻，我要感謝所有的建設者，感謝英雄的淶源人民，向每一個了不起的你致以崇高的敬意！    

各位代表，剛剛過去的2020年，是極不平凡的一年，是在大戰大考中經受黨性淬煉、踐行初心使命的一年。我們保持戰略定力，在危機中育先機，于變局中開新局，經濟社會發展呈現新氣象。

這一年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅持科學精準防控，譜寫了一曲眾志成城的抗疫壯歌。堅持把人民群眾的身體健康和生命安全放在第一位，全縣上下團結一心，同時間賽跑，與病毒較量，疫情防控取得決定性勝利。運用“大數據”精準摸排，抽調1879名干部深入一線，嚴防死守，晝夜管控，全縣無一例疑似和確診病例。累計投入7437萬元，配備隔離病房、負壓救護車、建成4個核酸檢測實驗室。選派6名優秀醫護人員馳援武漢，展現了山川異域、風月同天的淶源擔當。推出支持中小企業復工復產十條措施，共克時艱，共渡難關，玖興農牧、國家跳臺滑雪項目成為保定市第一批復工復產企業，奪取了抗擊疫情和經濟社會發展的“雙勝利”。

這一年，面對經濟下行壓力持續加大的嚴峻形勢，我們扎實做好“六穩”工作，全面落實“六?！?/span>^（5）任務，各項經濟指標穩中向好。全縣地區生產總值完成70.11億元，同比增長4.9%；固定資產投資完成59.8億元，同比增長7%；規模以上工業增加值完成6.2億元，同比增長1.7%；社會消費品零售總額完成14.2億元，同比下降1.2%，高于全市平均增速0.3個百分點；全部財政收入完成11.27億元，一般公共預算收入完成9.21億元，超額完成市核目標任務；城鄉居民人均可支配收入分別達到30283元和10324元，分別增長9%和12%；實際利用外資1116萬美元。全縣金融機構存、貸款余額分別達到143億元和68億元，存貸比47.6%。轉供電量6.37億度，同比增長3.1%。

這一年，面對全面建成小康社會的艱巨任務，我們吹響了向貧困發起總攻的決戰號角，舉全縣之力打好打贏脫貧攻堅收官之戰。全面通過脫貧攻堅普查和國家考核，繼續擴大產業覆蓋，鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防返貧動態監測和幫扶機制，對易返貧致貧人口分類管理。繼續強化搬遷群眾后續扶持，克服疫情影響，多渠道促進就業，深化兩區同建，確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。我縣易地扶貧搬遷工作經驗和成效，作為國家發改委“十三五”時期易地扶貧搬遷典型案例，在全國宣傳推介。成功入選首批中國扶貧國際交流基地，成為展示中國脫貧攻堅成果、講好中國扶貧故事的重要窗口。

這一年，面對人民群眾日益增長的美好生活需要，我們自覺踐行以人民為中心的發展思想，在為民服務中錘煉作風。解決老百姓的煩心事，對坑洼不平、污水直排、冬天結冰打滑的東壕、西壕等23條小街小巷完成雨污分流改造，群眾自發組織送來印有“排水筑路解難題、民生工程載千秋”等錦旗感謝黨委政府，解決了他們多年出行難的問題。解決老百姓的操心事，針對老舊小區供暖管網老化溫度不達標的問題，投資1858萬元對21個小區內網和住戶家中的二三次管網進行更換改造。繼續實施清潔煤補貼政策，為4.3萬戶型煤住戶購買一氧化碳報警器，確保群眾安全溫暖過冬。解決老百姓的揪心事，對110個房地產開發項目遺留問題分類施策，為12000名購房戶辦理了不動產登記證，群眾用感謝信、短信等方式描述他們拿到房產證那一刻的喜悅心情。做了一些打基礎利長遠的事，投資1.3億元的第三水廠具備供水條件，今年上半年正式啟動供水，同步關閉第一、第二水廠，新水廠可滿足未來45萬人的用水需求，對建設旅游城市意義極其重大。解決了多年想解決而沒有解決的事，我們堅持“新官要理舊賬，不給歷史留壞賬”的工作思路，本著尊重歷史、實事求是、敢于負責的工作態度，成功破解了停滯8年之久的721片區遺留問題，淶鋼淶銅社區、721D級戶等2089戶平穩有序完成房屋分配，積存多年的歷史遺留問題徹底解決。辦成了多年想辦而沒有辦成的事，主動回應人民期盼和社會關切，在財政異常困難的情況下，毅然決然啟動了惠及千家萬戶、造福子孫后代的淶源新一中建設，并列為縣長一號工程，經過700多天的日夜奮戰，“建最好的一中，讓孩子們接受最好的教育，考出最好的成績”變成現實。我們圓了孩子們的一個夢，圓了淶源人民的一個夢，我們用強烈的責任擔當和深厚的為民情懷，兌現了對28萬淶源人民的莊嚴承諾！

這一年，面對白洋淀上游綜合治理和大氣污染防治任務，我們出重拳零容忍，污染防治攻堅戰取得明顯成效。大氣污染綜合治理三年行動圓滿收官，全年空氣質量綜合指數改善率排全市第1名，PM2.5平均濃度值為全市最低，優良天數305天，較去年增加51天。唐河、拒馬河河道整治正式啟動，全面落實“河長制”，巡河率達100%，確保實現不讓一滴污水進淀的目標。對非法采礦采砂堅持高壓管控，露頭就打，查處非法盜采24起，刑事立案2起。完成礦山生態修復工程21處，植樹造林19.5萬畝。

這一年，面對社會治理體系和治理能力現代化的新要求，我們有效防范和化解各類風險，確保經濟社會發展大局和諧穩定。深入開展“安全生產大排查大整治”活動，全年未發生重大安全生產責任事故。扎實推進掃黑除惡專項斗爭，破獲各類案件659起，打掉惡勢力團伙2個，全縣110警情同比下降41.2%，其中盜搶騙警情下降15.8%。進京赴省到市集體訪均實現下降。按時完成鄉鎮機構改革，下放鄉鎮的87項執法權限順利接轉。深化“放管服”改革，879項服務事項全部實現“一網通辦”。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，辦理人大代表建議54件、政協委員提案34件，辦結率100%、滿意率100%。審計、通訊、國防、雙擁共建、民族宗教、人民防空、史志檔案、氣象、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作取得新成績。

各位代表，一年來的探索實踐，我們深刻的認識到，做好政府工作，必須堅持和加強黨的領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在政治上、思想上、行動上始終與黨中央保持高度一致，認真貫徹落實省委、市委決策部署，堅持在縣委領導下開展政府工作；必須堅持人民至上，一年來的實踐告訴我們，不管遇到什么困難，只要我們一切從實際出發，心里始終裝著群眾，把為百姓辦實事、辦好事、解難事、辦成事作為衡量工作作風的唯一標準，我們就會贏得群眾最大的理解和支持，工作就會充滿底氣、內心就會充滿力量；必須堅持統籌兼顧，正確處理好改革、發展和穩定的關系，統籌發展和安全，防范和化解各種矛盾風險隱患，倍加珍惜、鞏固拓展來之不易的大好局面；必須堅持把紀律和規矩挺在前面，加強黨風廉政建設，做到明邊界、知趨避、守底線，打造風清氣正、干凈干事，勇于擔當、敢于負責的高素質干部隊伍。

回顧一年來的工作，我們深切地感受到，這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想正確引領的結果，是上級黨委、政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，凝聚著全縣各級干部的心血和汗水，匯聚著廣大人民群眾的智慧和力量，寄托著社會各界的信任和期望。在此，我代表淶源縣人民政府，向廣大干部群眾、人大代表、政協委員、離退休老同志、駐淶部隊、武警官兵、政法干警、各人民團體和社會各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也要清醒看到，我縣經濟社會發展中仍然存在一些不容忽視的問題：一是發展動能仍顯不足。經濟總量偏小、產業結構不優，財政收入對傳統礦業和占補平衡等一次性收入依存度較高。二是體制機制仍需優化。開發區等一些重點領域改革的系統性、整體性和協同性還需加快，機構設置、制度設計、能力素質與當前招商引資的特殊環境要求還有較大差距。三是行政效能仍需提高。少數干部作風不嚴不實、擔當不足，庸政、懶政、怠政現象不同程度的存在，嚴重影響了投資環境和營商環境的改善。四是干部綜合能力仍待提升。各級領導干部對進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局應具備的政治能力、戰略眼光和專業水平需要進一步提升，個人知識儲備、能力素養、資源應用還不能完全適應現代產業體系發展的新要求等等。對于這些存在的問題，我們將采取更加有力有效的措施，認真加以解決，決不辜負全縣人民的期望。

二、展望“十四五”，我們站在新的歷史起點，意氣風發、

豪情滿懷，開啟全面社會主義現代化建設新征程

“十四五”時期，是全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年。站在實現兩個百年目標的交匯期，綜合研判發展形勢，淶源經濟社會發展面臨重大機遇，具備加快發展的諸多有利條件。從外部環境看，我國發展仍處于重要戰略機遇期，穩中求進總基調、推動高質量發展主題、深化供給側結構性改革主線沒有改變，正在加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。特別是即將全面實施的鄉村振興戰略，國家層面將在原深度貧困縣中確定一批鄉村振興重點幫扶縣，接續推進脫貧地區振興發展，這些都為我們解決基礎設施歷史欠賬、加快補齊民生短板、縮小城鄉差距提供了難得的歷史機遇。省委九屆十一次全會提出冀北生態涵養區要大力發展綠色產業和生態經濟，打造生態引領示范區。市委十一屆十次全會提出打造西部山區生態文明發展帶，這些都為我們加快發展以生態、旅游、文化、康養、體育、休閑為內容的現代服務業提供了有力政策環境支撐。從發展趨勢看，新一輪科技革命和產業變革加速興起，5G技術、大數據、物聯網、區塊鏈、人工智能快速發展，中央經濟工作會議提出實施碳達峰、碳中和“3060”^（6）計劃，支持有條件的地方率先達峰。淶源具有得天獨厚的風光電資源，這為我們加快調整優化產業結構和能源結構，發展綠色循環產業提供了強有力的政策支撐。從發展機遇看，我們既面臨京津冀協同發展非首都功能疏解、雄安新區大規模建設輻射帶動、北京大興國際機場臨空經濟和開放、京津冀世界級城市群建設帶來的重大機遇，又面臨國家太行山旅游業發展規劃、長城國家文化公園的全面啟動實施，多重國家戰略和發展機遇交織疊加，機不可失。從發展環境看，淶源“十三五”時期取得全方位歷史性成就，對外形象越來越好，發展勢能越聚越足，為擘畫“十四五”藍圖奠定了堅實基礎。淶源已進入高質量發展的快車道，各級干部在艱難困苦中經過了摔打和歷練，在大事難事中經受了鍛煉和考驗，在艱難險阻中經風雨、見世面、壯筋骨、長才干。今天的淶源，政通人和，人民安樂，人心思進，人心思齊，人心思上，人心思干，這是我們戰勝一切困難、取得一切勝利的根本保障，也必然匯集起熱愛淶源、建設淶源、奉獻淶源的強大力量！

“十四五”時期全縣經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹落實習近平總書記重要講話和指示批示精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，加快建設現代化經濟體系，深入開展“三重四創五優化”⁽⁷⁾活動，主動融入京雄保一體化發展格局，緊緊圍繞“六個淶源”^（8）建設，把淶源打造成為世界旅游目的地、國家數據服務中心、國家區域醫療中心康養基地、國際冰雪運動中心，建設生態品質生活之城。

“十四五”時期經濟社會發展的總體目標概括為六個方面：經濟實力顯著增強，地區生產總值突破90億元，年均增長7%，經濟規模明顯擴大，質量效益明顯提升；城鄉區域更加協調，常住人口城鎮化率達到64%，城鎮體系更趨合理，城鄉一體化步伐進一步加快；社會文明程度全面提高，社會主義核心價值觀深入人心，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富；生態文明建設持續進步，單位GDP二氧化碳排放降低率、空氣質量優良天數比例、森林覆蓋率均達市定指標，主要污染物排放總量持續減少，天藍、地綠、山青、水秀、城靚、村美的生態環境基本呈現；社會治理效能明顯改善，政府作用更好發揮，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急能力和防災減災救災能力明顯增強；民生福祉大幅提升，城鄉居民人均可支配收入年均增長8.5%，基本養老保險覆蓋率達到100%，公共服務能力更加完善，社會保障更加健全。

圍繞上述思路和目標，我們將做好六個方面的工作：

（一）聚焦全面實施鄉村振興戰略，奮力打造農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足的美麗鄉村示范區。“民族要復興，鄉村必振興”，始終把三農工作擺在重中之重的位置，堅持農業農村優先發展。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，用好5年過渡期，嚴格落實“四個不摘”^（9）要求。要圍繞農業供給側結構性改革，持續擴大“兩養一種”產業輻射帶動效應，培育壯大特色農業、休閑農業、智慧農業、品牌農業、循環農業。要加快推進農村重點領域和關鍵環節改革，鼓勵工商資本下鄉，釋放集體土地和個人產權活力，守住種子安全、糧食安全和耕地安全底線。接續推進農村人居環境整治提升行動，完善基礎設施配套、增加公共服務供給，構建“一戶一處景、一村一幅畫、一線一風景”的生態宜居美麗鄉村。

（二）聚焦積極融入京雄保一體化發展格局，奮力打造綠色低碳循環的現代化產業體系。主動承接北京非首都功能疏解，制定招商優惠政策，吸引人才落地，依托同光晶體中科院院士工作站，做好“政產學研金”強鏈、補鏈、延鏈文章。實施產業倍增計劃，完善招商考核機制，重獎招商突出貢獻人員。用好碳達峰相關產業配套和支持政策，引進大的戰略投資者，打造綠色循環產業示范區。引進央企、國企對礦山固廢綜合利用，發展壯大綠色建材產業，實施礦山生態修復。

（三）聚焦建設世界級綜合性旅游目的地，奮力打造宜居宜業的品質生活之城。科學編制國土空間規劃和建筑風貌設計，整體融入京雄保一體化發展格局。推進老城區更新改造，以泰山宮、閣院寺為核心，重塑古城歷史文化風貌和文化街區，進一步拉長文化旅游產業鏈條；濱湖新區以“綠色、生態、人文、自然”為發展理念，加快集聚高端人才、高端要素、高端產業，打造一批濱湖南岸標志性建筑和景觀。南部康養旅游區依托白石山大力發展生態觀光、健康養老、體育運動、休閑度假、會展論壇、鄉村體驗等內容的新業態，加快國際高端酒店群、國家體育訓練基地、三甲醫院等項目建設，把南部區域打造成匯集高端資源的品質旅游度假區。

（四）聚焦人民至上發展理念，奮力打造安居樂業安定有序的幸福家園。推動義務教育優質均衡發展,加快國家級職業教育改革創新試點建設，綜合教育水平穩定在全市第一方陣，在全省爭先進位。推動縣鄉村三級醫療衛生事業健康發展，探索形成讓群眾就近能看病、看好病和少生病服務模式。完善突發公共衛生事件監測預警處置機制，健全醫療救治、科技支撐和物資保障，提高應急能力。加強社會保障，健全社會救助體系，發展多層次社會保險，努力形成覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、更可持續的社會保障體系。健全特殊群體關愛機制，加大對特殊困難群體的保障力度。

（五）聚焦自覺踐行綠水青山就是金山銀山發展理念，奮力打造綠色發展可持續發展的生態示范區。嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式。加強大氣污染防治，統籌抓好“油、路、車”和揚塵治理，保持“散亂污”企業動態清零，積極穩妥推進冬季清潔安全取暖，有效應對重污染天氣，確保大氣環境質量不斷改善。持續推進白洋淀上游流域生態環境治理，嚴格落實河長制。加強土壤污染和農業面源污染治理，推進化肥農藥減量控害增效工作。全縣域推進綠色礦山建設，加快責任主體滅失礦山生態恢復治理，開展大規模國土綠化行動，森林覆蓋率持續提高。

（六）聚焦統籌發展和安全，奮力打造共建共治共享的社會治理新格局。完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。全面加強食品藥品、建筑施工、危爆物品等重點行業重點領域安全監管，嚴防各類重大公共安全和群體性事件發生。加強信訪隱患排查和源頭穩控，抓好縣鄉村三級社會治理創新，進一步健全社會矛盾調處機制，積極化解處置涉眾型非法經營活動，強化財政金融風險防控，依法嚴厲打擊非法集資等金融違法行為，推進網絡意識形態責任制和網絡安全責任制落實。建立健全掃黑除惡專項斗爭長效機制，提升社會治安立體化、智能化防控水平，堅定不移打好禁種鏟毒人民戰爭。加強國防動員和后備力量建設，推進軍民融合發展。

三、接續奮斗2021年，主動融入京雄保一體化發展格局，抓住機遇、乘勢而上，加快建設經濟強縣、旅游城市、美麗淶源

2021年是實施“十四五”規劃的開局之年，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的起步之年，做好今年工作意義重大。我們必須保持開局即決戰、起步即沖刺的精神狀態，確保開好局、起好步，確保實現首季開門紅。

2021年全縣經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8%；一般公共預算收入增長6.5%；規模以上工業增加值增長10%，固定資產投資增長10%；社會消費品零售總額增長9%；城鄉居民人均可支配收入增長8.5%；其他約束性指標完成市定目標任務。

（一）繼續鞏固脫貧成果同鄉村振興有效銜接，加快實現三農工作戰略性轉移。脫貧攻堅不是終點，而是新生活新奮斗的起點。今年要推動脫貧攻堅政策舉措和工作體系向鄉村振興平穩過渡，確保實現同鄉村振興的有效銜接。持續做好防返貧工作。嚴格落實“四個不摘”要求，進一步建立健全防貧監測和幫扶機制，全面做好防貧監測部門篩查預警工作。對脫貧不穩定戶及時發現及時幫扶，做好易地搬遷后續扶持工作，激勵和引導群眾靠自己的努力過上更好的生活。加快構建現代農業產業體系。持續擴大“兩養一種”產業輻射帶動效應。確保石道溝年出欄12萬頭的6棟豬上樓項目投產運營，全縣生豬出欄達到30萬頭。玖興450棟雞舍全部建成投用，實現年出欄8100萬只目標，玖興日屠宰肉雞27萬只兩條生產線、50萬噸飼料廠、1億羽孵化基地、有機肥廠投產運營，產業鏈全面閉合。黑木耳1000棟大棚全部投產，年產黑木耳1000噸以上。更加注重種子和糧食安全，嚴格落實基本農田保護制度，嚴禁耕地非農化、非糧化。加快完善農村基礎設施。全面開展公共衛生服務提升工程，盡快補齊非貧困村各項設施短板。深入推進“空心村”治理，制定實施農村人居環境整治提升五年行動方案，完成3萬戶農村廁所改造工程。年內建成2個生態宜居美麗鄉村示范區、20個示范村。

（二）實施產業強縣倍增計劃，加快把開發區打造成經濟實力支撐區。緊緊扭住“發展是第一要務、項目是第一支撐”理念不動搖，強化項目建設不松勁、招商引資不斷線、服務企業不止步的工作思路，承接更多優質產業轉移落地。制定和完善淶源經濟開發區整體規劃，構建“一心六園”發展格局，一心：即招商服務中心；六園：即以建總行大數據中心、深圳中瀚云大數據中心為代表的大數據產業園，以雄源服裝為代表的智慧服裝產業園，以同光晶體為代表的新一代信息技術產業園，以玖興農牧為代表的現代農業及食品加工產業園，以國電投、中智天工為代表的綠色氫能產業園，以河鋼集團、中交集團、冀恒公司為代表的綠色建材產業園。全年入庫項目不少于50個，年內爭列省市重點項目盤子不少于10個。雄源服裝智慧新城項目一期4月份正式投產。同光晶體4-6英寸年產10萬片碳化硅單晶襯底項目，已順利通過國家“窗口指導”評審，并列入國家項目庫，7月底一期建成投產，將成為國際上少數同時掌握高純半絕緣襯底和導電型襯底制備技術的企業。更加重視支持實體經濟，像愛護自己眼睛一樣愛護民營企業，像善待親人一樣善待民營企業家，設身處地的為企業著想，真心實意的為企業服務，傾心盡力的為企業解決問題，心甘情愿的為企業排憂解難，政府用情用心用功，企業做優做大做強。深入開展“放管服”改革，全面落實減稅降費政策，切實減輕中小企業負擔。加大招商引資力度，創新招商路徑，在招商引資上項目中見擔當、論英雄，主動走出去，讓方方面面經常聽到淶源的聲音，看到淶源的行動，感受到淶源的服務和真誠，在全縣上下形成大招商、招大商、全員招商、以商招商、重獎招商的濃厚氛圍。

（三）傾力打造宜居宜業的品質生活之城，加快推進旅游城市建設。以創建省級文明城市、衛生城市和森林城市為抓手，在鞏固省級園林縣城和潔凈城市的基礎上，按照“景城同建、主客共享，產城融合、宜居宜業”總體思路，打造充滿青春活力的幸福之城。加強頂層設計。完成國土空間規劃編制，做好白石山片區旅游產業發展規劃，開展城市設計和城市雙修^（10），重點做好白石山周邊區域控制性詳細規劃和整體風貌設計，將城市用地系統、路網系統、綠化系統、管網系統、停車系統、消防系統向南部新城延伸。拉大城市框架。啟動新一中周邊路網建設，完成濱湖新區文昌路、文興路、學府路道路硬化、綠化、亮化工程，加快推進廣泉大街拓寬改造和帶狀運動公園建設。實施城市更新。加快南關、麻園、城里、杜村等城中村改造，啟動沙河大街改造提升和綜合市場建設，完成城區35條小街小巷道路改造及雨污分流治理工程。加快旅游新業態項目建設。圍繞國家全域旅游示范縣創建，借助跳臺滑雪和北歐兩項兩支國家隊駐訓和賽事活動，大力發展冰雪產業，促進體育+旅游的深度融合。加快投資4億元的國家跳臺滑雪訓練科研基地二期項目，確保年底完成HS20、HS40、HS75和單板四個跳臺建設任務，打造世界最大的跳臺滑雪群。實施白石山景區東門景觀質量整體提升工程，支持華中溫泉度假區和七山滑雪度假區打造世界級的溫泉小鎮和冰雪小鎮，加快洲際假日酒店、瑞士酒店和龍昂驪谷酒店建設，確保2022年全部投用。編制長城文化公園規劃，啟動長城白石口段、烏龍溝段修繕工程。提升景區服務質量，成立旅游綜合執法隊，依法對景區及周邊實施最嚴格、最精細的管控。

（四）深入踐行生態優先綠色發展理念，加快生態環境持續改善。堅持標準化、科學化、網格化治理路徑，聚力污染防治，強化監管懲治，堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛戰。持續做好空氣污染治理工作。積極有效應對重污染天氣，以潔凈煤推廣、散煤治理、揚塵管控、機動車污染管控等工作為重點，深化“散亂污”企業治理，推進督查監管常態化。持續做好水污染防治工作。嚴格落實河長制，切實加強源頭控制、嚴格實施分段監測，確保拒馬河、唐河水質達標。嚴格落實《白洋淀上游流域治理實施方案》，加大對“河道四亂”整治力度，啟動拒馬河、唐河河道整治生態修復工程和傍河36個村莊污水治理工程，堅決不讓一滴污水流入白洋淀。持續做好土壤污染防治工作。加強農業面源污染防控，加大有機肥推廣，依托玖興、寶迪兩個有機肥廠建設農業循環示范區，爭創“無化肥縣”。嚴厲打擊非法傾倒排放廢液、廢渣、廢氣行為。持續做好造林綠化工作。以白洋淀上游水系沿岸、水庫周邊、景區周圍、高速及國省干道公路兩側綠化等為重點，大力推進水源涵養林、生態景觀林和生態經濟兼用林三大工程，完成造林19萬畝。扎實開展露天礦山綜合整治專項行動，完成礦山生態修復18處。持續做好環保監管工作。強化生態資源執法，整合鄉鎮土地、林業、規劃、環境執法力量，實行部門責任管理和鄉鎮屬地管理相結合的方式，開展聯合執法、聯合巡查制度，以零容忍的態度嚴厲打擊非法采礦采砂和破壞生態環境行為，鞏固6+1專項行動成果。

（五）堅定不移秉持人民至上，加快民生事項落實落地。繼續謀劃實施一批民生實事，待縣人大代表票選確定后，我們將壓實責任，嚴格督導，努力把好事辦好、實事辦成。大力發展教育體育事業。持續提高辦學條件，完成淶源中學改造，新一中報告廳、體育場館、滑冰館等投入使用。探索新一中與北京、衡水名校聯合辦學模式，引進先進的教學理念和管理方式，招錄一批師范類本科以上優秀教師壯大師資隊伍。以七山滑雪場為基地，開展冰雪進校園活動，今年組織20000人次中小學生在家門口體驗冰雪運動帶來的快樂。承辦好全國跳臺滑雪錦標賽、保定市第三屆冰雪運動會，積極爭取全省第三屆冰雪運動會在我縣召開。大力發展衛生健康事業。提升公共衛生服務水平，緊緊抓住保定國家區域醫療中心建設重大機遇，借力引進醫療和康養優質資源，建設面向京津冀和雄安新區的醫療康養基地。推進名醫、名院、名診所“三名”工程，切實提高醫務人員技術能力和水平。大力發展文化事業。完成城市客廳、文化館、圖書館建設。繼續完善農村文化設施和農村書屋提升工程，組織開展以弘揚社會主義核心價值觀、展示脫貧工作成果為內容的文化活動，不斷豐富群眾的精神文化生活。

（六）積極構建社會治理體系新格局，加快提升社會治理能力。堅持國家總體安全觀，堅決守住不發生系統性、區域性風險的底線。防范重大風險。排查涉房、征地拆遷等群體隱患，加強問題化解和源頭穩控，確保進京赴省到市集體訪明顯減少。開展涉軍信訪積案化解攻堅。壓實金融機構主體責任、主管部門監管責任，構建金融風險防范預警體系，嚴厲打擊非法金融活動。優化財政支出結構，全力保支出保運轉，確保財政平穩運行。加強安全監管。深入開展安全生產專項整治三年行動，加強交通運輸、建筑施工、?；細獾戎攸c領域安全生產排查整治。落實“四個最嚴”^（11）要求，嚴厲打擊食品藥品制假售假違法行為。抓好防災減災救災。突出“安全第一、生命至上”，做好汛期防洪、秋冬防火各項工作，外強裝備、內強素質，打造一支專業化、軍事化、信息化應急救援隊伍，加強應急演練，提高群眾防災減災救災能力。推進平安建設。穩妥推進大部門、大警種制改革，加快構建現代警務體系。深化鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，推進十個重點行業領域專項整治，堅決完成“六清”^（12）目標任務。鞏固禁種鏟毒成果，嚴厲打擊黑拐槍、盜搶騙、黃賭毒、食藥環等突出違法犯罪。強力推進智慧安防小區建設，年底前建成率達到70%以上。深化“平安社區”“平安校園”“平安醫院”創建，不斷提升人民群眾的幸福感、安全感。

（七）注重常態化疫情防控，加快公共衛生服務體系建設。堅持外防輸入、內防反彈，強化“三道防線”作用。把農村常態化防疫擺在更加突出的位置。加大對鄉村兩級醫療物資、藥品、人員和經費投入，不斷提升基層公共醫療服務水平，嚴格落實“四早”措施，扎實做好聯防聯控工作，發揮鄉村兩級衛生哨所作用，守好第一道防線。建立覆蓋縣鄉村三級發熱咳嗽癥狀人員的篩查、登記、分析、上報、檢測大數據系統，確保第一時間發現，第一時間有效處置。提高疾控和醫療機構應急能力?？茖W有效應對各類突發公共衛生事件，加強核酸檢測實驗室設備、人員和物資管理，充足儲備防疫物資，進行全員核酸檢測應急演練，完成中醫院和疾控中心兩個核酸檢測基地建設，達到日檢12萬人能力，確保關鍵時刻用得上、快檢測、速診斷。加強疫情防控力量。建好數據排查、流調溯源、核酸檢測、環境消殺和醫療救治5支隊伍，建立常住和流動人員大數據庫，實現公安、衛健數據共建共享。科學制定新冠肺炎疫苗接種方案，安全有序做好全員疫苗接種推廣工作。

（八）增強政府自身能力建設，加快行政服務效率整體提升。邁進新征程，實現新目標，必須不斷提升政府治理能力現代化水平。堅持黨的領導。堅持深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，把堅持黨的領導貫穿政府工作各領域、各方面、各環節，推動政府系統政治建設長效化、常態化，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。突出依法行政。加快推進法治淶源、法治政府、法治社會建設，推進行政復議體制改革，著力解決一批法治領域人民群眾反映強烈的突出問題，確保全面依法治縣各項任務落地見效。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士人民團體和老干部的意見，高質量辦好人大代表建議和政協委員提案。提升行政效能。全面實行政府權責清單制度，加快推進政務服務標準化、規范化、便利化。完善數字化平臺、項目式管理、臺賬式督辦、精細化考核，推動各項工作落地見效。建設廉潔政府。政府機關帶頭過“緊日子”，全面推進節約型機關建設。在農歷牛年，要弘揚為民服務孺子牛、創新發展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛精神，突出真干實干苦干。嚴格落實黨風廉政建設主體責任，加強重點領域、重要部門、關鍵崗位廉政風險防控，讓求真務實清正廉潔的新風正氣不斷充盈，讓忠誠干凈擔當成為淶源發展的主旋律。

各位代表，征途漫漫，惟有奮斗。我們通過奮斗，披荊斬棘，走過了千山萬水。我們還要繼續奮斗，勇往直前，創造更加燦爛的輝煌！讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，團結帶領全縣人民，只爭朝夕、拼搏競進，乘風破浪、揚帆遠航，奮力譜寫經濟強縣、旅游城市、美麗淶源的嶄新篇章，以優異成績慶祝建黨100周年！