2020年政府工作報告

政府工作報告

——2020年1月13日在縣十六屆人民代表大會第四次會議上

淶源縣人民政府縣長   周  峰

各位代表：

現在，我代表淶源縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位縣政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2019年工作回顧

2019年，是新中國成立70周年，也是淶源整縣高質量脫貧摘帽決戰決勝之年。一年來，面對各種風險挑戰和經濟下行壓力，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委省政府、市委市政府和縣委的堅強領導下，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實推進“講政治、轉作風、強責任、抓落實”專項行動，搶抓京津冀協同發展和雄安新區規劃建設的重大機遇，牢固樹立新發展理念，準確把握高質量發展要求，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，在全面建成小康社會的征程上邁出了最為堅實的一步。

——一年來，我們把穩增長調結構作為中心工作,堅持穩中求進、提質增效，綜合實力得到新加強。預計全縣地區生產總值完成65億元，同比增長7.5%；固定資產投資完成55.8億元，同比增長10.7%；規模以上工業增加值完成5.9億元，同比增長5.7%；社會消費品零售總額完成26.7億元，同比增長10%；全部財政收入完成14.59億元，增長5.6%，一般公共預算收入完成11.12億元，增長8.6%（剔除占補平衡和減稅降費影響）；城鄉居民人均可支配收入分別達到28090元、9113元，同比分別增長10%、13%；實際利用外資1682萬美元；外貿出口完成2426萬元。截止12月末，全縣金融機構存款余額130.60億元；貸款余額65.46億元；存貸比為50.12%。全縣市級以上眾創空間1家、高新技術企業1家、科技型中小企業97家,民營企業達到3000家、個體工商戶11479家。落實中央減稅降費政策，企業獲得實惠8515萬元。促進企業入統和“小升規”，新增入統企業9家。

——一年來，我們把脫貧攻堅作為首要政治任務，堅持精準扶貧、高質量脫貧，全面小康社會邁出新步伐。按照“抓規范、搞搬遷、上產業、夯基礎、兜底線、增動力、保退出、防腐敗”總體思路，扎實開展“脫貧攻堅決戰年”行動，所有政策、資金、資源、力量全部向脫貧攻堅傾斜，脫貧工作取得決定性成效。一是“兩不愁三保障”水平全面提升。投入資金4071.8萬元，對1470戶“四類人員”實施了危房改造；在財政十分困難的情況下，投入資金1.97億元，實施“暖心房”工程，8972戶“四類人員”以外的老舊房屋得到全面修繕，村容村貌、戶容戶貌發生了翻天覆地的變化，人民群眾滿意度大大提升。貧困人口參保率和財政資助率實現了兩個100%。全縣醫保定點醫療機構全部設立“先診療后付費”“一站式”結算綜合服務窗口，實現了基本醫療保險、大病保險、醫療救助“一站式”信息交換和即時結算。累計為貧困人口先行墊付醫療費用1.19億元，惠及貧困人口2.68萬人次；開展慢性病百日篩查，全縣享受慢性病政策貧困人口9509人，占全部貧困人口的20.1%。組建家庭醫生簽約服務團隊352個，簽約率達到100%。義務教育階段控輟保學成效明顯，小學和初中入學率100%，鞏固率100%。投入資金7947.3萬元，精準落實學前教育資助、兩免一補、三免一助政策；全面實施營養改善計劃，全年投入資金1100多萬元、惠及學生14095人次。二是易地搬遷圓滿完成。縣城安置區二期工程交付使用，4556名搬遷群眾全部拿到新房鑰匙并喜遷新居，至此國家下達的“十三五”易地搬遷任務全部完成，共搬遷人口19460名，其中建檔立卡貧困人口14147名，貧困群眾百年夢圓，祖祖輩輩挪出窮窩的夢想真正變成了現實。堅持“兩區同建”，盛英智谷產業園、白石山產業園吸引北京綠山谷芽菜、森海服裝、沛福箱包、河北駟乾新能源等9家勞動密集型企業入駐運營，可為搬遷群眾提供就業崗位4500個，實現對搬遷勞動力全覆蓋。扎實推進搬遷片區黨組織、群團組織、綜合治理、移風易俗等各項工作，妥善解決搬遷人口就學、就醫、養老等各項問題，真正讓搬遷群眾“住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣”。扎實推進拆舊復墾，共拆除村莊28個、房屋5100處，騰退土地2700畝，其中用于旅游業態項目7個，用于設施養殖3個。三是脫貧產業實現歷史性突破。車間進農村，全縣家庭手工企業達到116家，輻射帶動45個貧困村2647戶貧困家庭，年均增收萬元以上。光伏上屋頂，全縣光伏扶貧電站總裝機容量達到207.67兆瓦，年可提供光伏扶貧收益8000萬元左右，戶年均增收3000元以上，貧困村集體收益達到2萬元以上。旅游全縣域，以國家全域旅游示范縣創建為契機，全縣旅游扶貧產業項目達到320個，新增就業8000多人，通過旅游扶貧、就業扶貧和消費扶貧，帶動貧困人口穩定增收。農業產業化，重點發展“兩養一種”特色種養產業。玖興肉雞分散養殖場已建設269棟，125棟雞舍已投放飼養，50萬噸飼料廠正在加緊施工，雞糞無害化處理及資源化利用項目正在加快推進，玖興牧業將成為我縣集雛雞孵化、肉雞養殖、飼料加工、屠宰分割及熟食加工、冷鏈物流、科技研發、農業有機肥為一體的世界一流全產業鏈現代化農牧企業，可有效帶動17029戶、37582名貧困人口穩定增收。寶迪養豬能繁基地五條生產線均已完工，第一條生產線投入使用；分散養殖場已建成86個，投產59個；52間異位發酵舍基本完工，寶迪養豬將成為我縣集規?；a、綠色化發展、品牌化銷售為一體的現代化養殖企業，可有效帶動7129戶、16452名貧困人口穩定增收。北味黑木耳核心菌包廠建成投產，成為全國規模最大、集約化程度最高、設備最先進的黑木耳菌包生產基地，計劃年產菌棒4000萬包，6個基地1000棟大棚基本建成，3月份實現入棚產耳，可直接提供就業崗位1.6萬個，有效帶動8918戶、18400名貧困人口穩定增收。不到兩年時間，全縣扶貧產業龍頭帶動，遍地開花，并結出累累碩果，真正為農民群眾鋪就了一條產業增收的康莊大道。通過產業帶動，實現貧困人口產業覆蓋率100%，實現一重產業覆蓋的15個村、兩重產業覆蓋的70個村、三重產業覆蓋的90個村、四重及以上產業覆蓋的達到了108個村，形成了長短結合、多點支撐、多重覆蓋的產業格局。我們也欣喜的看到，穩定的產業收益讓越來越多貧困戶自發組織起來，通過扶貧小額信貸政策主動參與進來，自覺嵌入產業發展鏈條，通過勤勞雙手脫貧致富奔小康，貧困群眾內生動力不斷增強。四是農村基礎設施全面改善。以“水電路貌公”為重點，農村公共服務和村容村貌改造提升全部完工。重點實施了投資1.97億元涉及177個行政村342個自然村27346戶的農村安全飲水工程、投資1.98億元的交通路網建設和近100萬平米的村內道路硬化工程、投資8237萬元的電力改造工程、投資1161萬元的教育醫療工程。23個深度貧困村“雙基”提升工程全部完成。重點圍繞水、電、村內道路，貧困村和非貧困村全面開工，基礎設施短板進一步補齊。五是防貧機制日益完善。全面落實“精準識別和動態管理、鞏固提升、精準防貧、精準幫扶、資金管控”5項機制，將全縣脫貧人口分類建立臺賬、規范管理，切實加強對邊緣人口的日常監測和幫扶救助，強化兜底保障政策。目前，400萬防貧保險納入監測預警8022人次,救助488人次、發放救助資金497.5萬元。農村低保擴面達到12179戶16504人，保障面由3.4%提高到8.5%；特困供養人員共保障2397戶2449人，切實做到應保盡保。共發放扶貧小額貸款1874.58萬元，總量位居全市第三。與阿里巴巴旗下的浙江網商銀行簽訂縣域普惠金融合作協議，著力解決農民發展產業融資難、融資貴、融資慢的實際問題。六是幫扶合力極大凝聚。“五包一”“三包一”“一包一”單位鼎力支持成效明顯。省、市、縣工作隊扎根基層，傾力幫扶，積極爭取各類幫扶資金3.9億元，實施幫扶項目81個，省農發行累計發放扶貧貸款13億元。中直單位定點幫扶力度持續加大。航天科技集團累計投入幫扶資金2547萬元，實施幫扶項目94個。國家農展館通過自身平臺和長沙農交會等多渠道推介我縣特色農副產品31次，淶源農副產品開始走向全國。東西部協作喜結碩果。豐臺區累計幫扶淶源項目93個、投入資金2.52億元，14個街道（鄉鎮）及42個社區（村）與我縣17個鄉鎮36個貧困村結成幫扶對子。5月21日，北京市委書記蔡奇、市長陳吉寧率北京市黨政代表團到我縣實地考察調研京冀扶貧協作工作，對我縣產業園區“打工不用往外走、掙錢就在家門口”的扶貧模式給予充分肯定。豐臺區——淶源縣《兩區同建“拔窮根”“三金扶貧”全覆蓋》入選全國東西部扶貧協作和中央定點幫扶十大優秀案例。華夏幸福無私援助彰顯社會責任。累計投入資金7億多元，整拆整建幸福新村5個，新建房屋937套，改造提升貧困村基礎設施7個，對“四類人員”實施危舊房屋改造1126套，改擴建道路6.8公里，建成村級光伏扶貧電站21兆瓦，華夏幸福幫扶淶源整縣脫貧入選“中國企業精準扶貧50佳案例”。華夏圣德，大愛無疆，華夏幸福的支持與幫助，淶源人民將永遠銘記。2019年，全縣貧困村脫貧出列102個、貧困人口脫貧退出13573人，貧困發生率降至0.6%，順利通過省扶貧成效考核評估驗收。面對脫貧攻堅的艱巨任務，全縣各級干部和群眾全面唱響“立下愚公移山志、打贏脫貧攻堅戰”的時代強音，全黨動員、全民發動、全員參戰，凝聚起萬眾一心、眾志成城的強大合力。省委常委、組織部長梁田庚先后6次深入淶源調研指導并召開座談會，先后10次對我縣脫貧攻堅作出重要批示；中央電視臺、人民日報、光明日報、人民網、河北日報、河北電視臺、河北新聞網等中央、省市18家媒體對我縣脫貧攻堅成效進行了深入報道。

——一年來，我們把建園區上項目作為重要引擎，堅持基礎先行、項目帶動，發展動能實現新拓展。全年謀劃實施億元以上項目38項，列入省、市重點項目12項，總投資251.09億元，完成年度投資30.39億元。開發區基礎設施建設取得重大進展。完成投資3.07億元，雙向六車道園區一號主干路、主路大橋一期工程基本完工；緯十七、經十二路實現通車，污水處理廠一期主體工程和設備安裝全部完成，達到聯機運行條件，園區350萬方尾礦整治工程有序推進。項目建設實現零的突破。總投資60億元、占地1500畝、建筑面積100萬平米的雄源服裝智慧新城項目，4月份一期工程開工建設，完成投資2.28億元，智能化廠房主體工程施工至二層，今年9月份一期正式投產?？偼顿Y5.8億元的重大扶貧產業項目——玖興農牧20萬噸肉雞、3萬噸熟食深加工項目，去年2月份開工建設，目前12萬平米的屠宰加工車間建設完成，采用世界最先進的屠宰加工成套設備，近期正式掛雞生產。礦山固廢物綜合利用項目全面啟動。圍繞固廢物綜合利用和礦山生態修復，制定出臺《淶源縣關于支持礦山固廢物綜合利用工作的意見》，按照政府主導、社會參與、政策支持、生態修復的整體思路，推動礦產資源集約化、科學化、綜合化利用，已與雄安集團、中國中鐵、中國建筑、中國交建、北京城建等大型央企、國企建立戰略合作關系，全部建成后預計年消耗尾礦廢渣6160萬噸，實現銷售收入18億元、納稅2億元以上，可有力支持雄安新區建設，有效修復礦區生態環境。

——一年來，我們把旅游服務業作為縣域經濟發展新的增長極，堅持高端引領、全域推動，旅游業態項目實現新突破。完善頂層設計，啟動了《淶源縣全域旅游發展規劃》和《淶源縣白石山風景名勝區總體規劃》編制。進一步完善了白石山景區的標識標牌系統和服務功能，新建旅游廁所12座，白石山景區榮獲2019年“全國最具影響力景區”榮譽稱號和保定市政府質量獎，成為河北省第一個獲得政府質量獎的旅游景區，被北京字節跳動科技有限公司授予“抖音美好打卡地”；全年接待游客234萬人次，同比增長12%，綜合收入19.8億元，同比增長11%。雁宿崖——黃土嶺戰役紀念館建設修繕完成，紀念黃土嶺戰役80周年座談會成功舉辦。發展商務經濟，總投資46.58億元的省重點項目華中溫泉度假區，2019年完成投資6億元，累計完成投資26.8億元，華中溫泉度假區被評選為河北省創建類特色小鎮，被省文化和旅游廳確定為省級旅游度假區。投資2.8億元的洲際假日、投資2.5億元的龍昂驪谷兩個國際連鎖酒店已進場施工。發展會展經濟，成功承辦第二屆創新驅動發展暨新材料技術大會、2019宏觀經濟發展與民營經濟發展論壇等國家級學術會議，全年共承接中國人壽保險（集團）公司、中國企業家思想俱樂部、北京太平洋保險公司等各類年會和培訓活動800余場次、18萬余人次。憑借良好的氣候、便捷的交通和優質的接待條件，京津冀越來越多的大型會議和企業年會選擇在淶源召開。發展賽事經濟，成功舉辦全國全民健身工程系列活動?河北淶源站、全國青少年健康與安全公益項目啟動儀式、白石山杯第二屆京津冀登山節暨國際太極拳交流大會、京津冀運動休閑體驗季（冰雪季）?走進淶源、中國?河北2019房車露營大會等一系列賽事。去年我縣共承接國際、國家、省市賽事活動及培訓70余場次，參與運動員達1萬多人，直接消費3000萬元，帶動社會效益1億元以上。通過大密度、高層次的賽事活動，實現體育＋旅游^（1）深度融合。發展冰雪溫泉經濟，七山滑雪度假區完成投資5億元，新建20萬平米戲雪區和國內最大U型槽，新雪具大廳投入使用，造雪面積達60萬平米，參與人員15萬人次，預計2019—2020雪季參與人數將突破20萬人次；白樺林溫泉谷全年接待人數突破15萬人次。淶源真正實現了由夏季游向四季游的實質性跨越，被授予2019年度“河北省特色體育產業示范基地”。國家備戰冬奧會重大項目——淶源國家高山跳臺滑雪訓練科研基地正式落戶我縣，今年11月份一期HS140和HS106兩條滑道和訓練風洞正式建成投訓，項目全部建成后將成為世界最大的跳臺滑雪群。制定出臺《淶源縣冰雪運動進校園活動方案》，縣財政每年投入500萬元支持冰雪運動進校園活動，創建國家級冰雪特色學校2所，成功舉辦淶源縣首屆冰雪運動會、承辦保定市首屆冰雪運動會，在河北省首屆冰雪運動會上，我縣體育健兒取得2金、4銀、8銅的歷史最好成績。通過幾年的持續用力，全縣三次產業結構由2016年的6.2:61.2:32.6到2019年底的8.8:27.8:63.4，第三產業對經濟增長的貢獻率達到54.4%，旅游服務業正在成為淶源新的戰略性支柱產業，經濟結構變輕變優，生態變綠變美，質量變高變好，淶源依托自身優勢走出了一條生態優先、綠色崛起的高質量發展之路。

——一年來，我們把建設旅游城市作為重要載體，堅持規劃先行、高點定位，城市品質得到新提升。百姓出行越來越便利。投入資金1.63億元，開展老舊街道管網改造和巷道硬化工程，中心路東延工程竣工通車。城市公園越建越美。濱湖新區配套功能進一步完善，濱湖公園音樂噴泉和水幕電影建成投用，湖區水岸、橋梁、景觀亮化工程全面開啟，成為旅游城市新的標志性景觀?！按竺篮由?醉美淶源”慶祝中華人民共和國成立70周年文藝匯演在濱湖公園成功舉辦。城市功能越來越完善。投資1.87億元的新垃圾綜合處理廠一期投入使用，原垃圾填埋場停用并完成封場綠化設計。投資7144萬元的污水處理廠提標工程全面完成并投入使用，投資9649萬元的擴容工程主體完成。加快新水廠建設，完成了供水管網穿越鐵路防護管涵、供水水源地水文地勘等工程。推進城區集中供熱三期工程，新昌熱電1號和2號爐全面啟用，城區集中供熱面積達到400萬平米。城市保潔越來越精細。城區主次干道實現“洗掃、灑水、沖洗、霧炮、鏟雪”五位一體機械化作業，道路清掃保潔覆蓋率達到100%，機械化清掃率達到80%以上，“以克論凈”標準全面提高，淶源縣榮獲河北省首批“潔凈城市”稱號。

——一年來，我們把污染治理作為頭等大事，堅持重拳出擊、鐵腕治理，生態建設取得新成效。堅決打贏大氣污染防治攻堅戰。全面推進精細揚塵綜合整治、機動車污染管控、散煤污染治理、成品油市場整治、油煙污染治理、工業企業達標排放治理、散亂污企業“清零”整治、秸稈垃圾露天焚燒等大氣污染綜合治理攻堅行動，堅決落實重污染天氣應急響應措施。建立大氣污染防治工作群，通過20個微站和一套激光雷達，線上指揮調度，第一時間發現、第一時間處置。推廣潔凈煤10萬余噸、爐具4.3萬臺，加強安全宣傳和入戶指導，購買一氧化碳報警裝置，確保城鄉居民安全清潔溫暖過冬。拆除取締運營24年的47家水堡煤炭物流園區經營企業和31家散煤銷售攤點。通過源頭管控、綜合施治，徹底扭轉了空氣綜合指數和PM_2.5濃度連續兩年不降反升的被動局面，2019年，空氣綜合指數5.67，同比下降2.24%，PM_2.5濃度48微克/立方米，同比下降7.69%，空氣優良天數達到254天，比去年增加4天,大氣污染防治取得階段性成效。堅決打好白洋淀上游環境綜合治理攻堅戰。出臺《淶源縣落實<白洋淀生態環境治理和保護規劃（2018—2035年）>實施方案》等文件，制定完善《淶源縣水污染防治（2018—2020年）三年作戰計劃》等6個方案，全力推進唐河、拒馬河周邊環境綜合治理，封堵、整改農村生活污水入河排污口132處。生態環境部強化監督定點幫扶交辦問題5件、省委省政府白洋淀流域治理和保護專項督察反饋6大類、204個具體問題全部完成整改。全面落實河湖長制，河湖“清四亂”⁽²⁾31個問題全部整改銷號，累計出動機械設備1560臺次，拆除違章建筑56處，拆除房屋42處251間，拆除地磅14個，清除河道垃圾13萬方，疏浚河道40公里。對河道非法采砂行為零容忍，堅持露頭就打，17處河道非法采砂點全部拆除到位。我縣入境和出境斷面水質穩定達到地表水二類標準，確保不讓一滴污水流入白洋淀。堅決打好“1+5”專項整治行動攻堅戰。進一步提高政治站位，以最堅決的態度、最大的決心、最有力的措施，推動專項整治行動深入開展，15宗95棟違建別墅全部整治到位，違法占地整改完成98宗、1364.94畝，違法違規采礦采砂和破壞生態環境問題全部整改完成，維護了社會的公平與正義。持續推進礦山治理和“綠滿太行”行動。投資6800萬元完成34處責任主體滅失礦山修復治理工程，完成造林綠化19萬畝，義務植樹60萬株，全縣森林覆蓋率達到41%。

——一年來，我們把保障民生作為根本任務，堅持為民情懷、以人為本，民生事業獲得新改善。推動“互聯網+政務服務”，完成了9個部門、65項審批事項劃轉承接工作。新一中建設快速推進，累計投入資金3.15億元，目前17棟單體建筑主體已全部封頂，建成面積12.9萬平米；原一中按照初級中學標準實施全面改造和提升，有效解決大班額問題，順利通過義務教育均衡發展國家驗收?？h中醫院改擴建工程主體完工，持續深化醫藥衛生體制改革，積極穩妥推進縣級公立醫院改革，全面提升群眾的健康意識和水平，順利通過河北省健康促進縣評估驗收。城鎮新增就業4005人、農村勞動力轉移就業2503人，為2454人提供創業服務，實現創業帶動就業2422人。

——一年來，我們把安全穩定作為根本保障，堅持筑牢防線、守住底線，社會治理能力得到新提高。全面加強安全生產監管。深入開展安全生產“百日攻堅”“安全生產大排查大整治”活動，深化重點領域專項整治，全面落實“雙控”體系建設。全縣沒有發生重大安全生產事故，安全生產形勢持續穩定。全力保障社會大局穩定。始終堅持以人為本、執政為民、綜合施策、標本兼治，信訪形勢持續好轉，圓滿完成新中國成立70周年大慶等重大安保任務。深入開展掃黑除惡專項斗爭。深化“一案三查”^（3），堅持依法嚴懲，受理涉黑涉惡線索100件，打掉各類犯罪團伙8個，全縣刑事案件破案率提高14%。有效化解金融風險。先后四次對11家投資咨詢類公司、4家小貸公司、828家農民專業合作社、32家房地產企業及中介機構進行現場檢查，消除金融風險隱患，注銷農民專業合作社95家，停業整頓房地產中介機構13家。確保人民群眾飲食用藥安全。健全食品安全風險監測體系，全面落實“食藥安全?誠信淶源行動計劃”（2018—2020年），深入開展食藥安全專項整治，全力做好非洲豬瘟防控工作，切實保障人民群眾舌尖上的安全。

推進依法行政、依法履職，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督，106件省市縣人大代表建議、政協提案已全部辦復。同時，審計統計、民族宗教、新聞出版廣電、外事僑務、人民防空、氣象、防災減災、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作都取得新成績。

各位代表！艱難困苦，玉汝于成。我們用汗水澆灌收獲，以實干篤定奮進，以擔當砥礪前行，回望難忘的2019年，我們感慨萬千。這一年，我們做了很多打基礎的事，扶貧產業實現了從無到有、從小到大、從弱到強的根本性轉變，特別是玖興肉雞、寶迪養豬、北味黑木耳三大產業加快落地投產見效，為整縣高質量脫貧摘帽和鄉村振興打下了堅實基礎。這一年，我們做了很多利長遠的事，開發區基礎設施建設克服重重困難全面啟動，項目落地實現零的突破，成為支撐淶源未來發展的重要引擎。積極爭取國家高山跳臺滑雪訓練科研基地項目落戶淶源，是我縣冰雪產業發展史上具有里程碑意義的一件大事，必將對未來打造世界級冰雪小鎮和冰雪城市產生重大而深遠的影響。這一年，我們解決了許多多年沒有解決的難事，擱置多年的馬圈片區群眾喜遷新居，閑置八年之久的縣城7.21集中安置片區全面復工，水電路暖配套全面完成，3165套房屋具備交房條件，分房工作全面啟動，片區群眾期盼多年的搬遷夢即將實現。至此，7.21災后重建房屋遺留問題得到全面解決。這一年，我們做了很多群眾身邊的事，對路況老化、坑洼不平、群眾反映強烈的同裕街、富強路、小東關街等城區14條道路和53條巷道進行了提升改造，群眾出行更加順暢安全。這一年，我們辦結了很多群眾操心的事，共解決房地產遺留問題17個，用好政策、主動擔當，集中辦理恒星花園、聯合關小區等15個小區4809戶居民的不動產登記證，困擾買房戶多年的辦證難問題得到徹底解決。這一年，我們做了許多群眾最期盼的事，易地扶貧搬遷二期、暖心房工程、農村安全飲水工程、村內道路硬化亮化工程，讓農民群眾得到實實在在的實惠，發自內心的感謝黨的好政策。這一年，我們做了許多立規矩理秩序的事，依法嚴厲打擊非法采礦采砂、清理違法占地、拆除違建別墅、河湖“清四亂”等專項行動，彰顯了縣委、縣政府對違法行為零容忍的決心和促進公平正義的鮮明態度。這一年，是全縣各級干部“5+2”“白+黑”“7+7”艱苦付出的一年，也是全縣經濟社會發展各條戰線取得累累碩果的一年。這些成績的取得，凝聚了各級領導的關心和支持，也凝聚了各級干部的心血和汗水，更凝聚了廣大群眾的理解與信任。成績來之不易，這是省委省政府、市委市政府和縣委科學決策、堅強領導的結果，是縣人大、縣政協鼎力支持、有力監督的結果，是各級干部擔當作為、實干苦干的結果，是全縣人民勠力同心、共同努力的結果。在此，我代表淶源縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體，向各位老領導、老同志，向駐淶部隊、武警官兵和政法干警，向所有關心和支持淶源發展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒的認識到，全縣經濟社會發展中仍然存在一些深層次的矛盾和問題。一是經濟發展的質量和效益還不高，開發區基礎設施剛剛起步，歷史欠賬較多，項目儲備少，缺乏立縣壯財的大項目好項目。二是財政收入結構不合理，占補平衡、土地增減掛等一次性非稅收入占比過高，財政收支矛盾突出、壓力持續加大。三是財政綜合債務率居高不下，脫貧攻堅、民生實事、大氣和水污染治理、信訪穩定等方面的剛性支出不斷增加，如何統籌好經濟社會發展、保障民生支出、防控金融風險、促進社會穩定還需要想更多的辦法、下更大的氣力。四是城鄉發展、民生領域還有許多短板要補，教育、醫療、養老等公共服務還不能完全滿足廣大群眾的需要，城鄉人居環境還需要不斷改善。五是政府部門服務企業的意識和效率仍需進一步提升，政府行為距離企業的期盼還有不小的差距，“腸梗阻”現象在一些部門仍不同程度存在，老百姓還有不少的操心事、揪心事和煩心事。對此，我們一定高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

二、2020年工作安排

2020年是“十三五”規劃收官之年，是全面建成小康社會的決戰決勝之年，也是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的開局之年。做好今年的政府工作，必須高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅決貫徹落實新發展理念和中央、省市一系列會議精神，嚴守政治紀律和政治規矩，確保中央、省、市委決策部署落地見效。必須持續推動“不忘初心，牢記使命”主題教育，切實增強守初心、擔使命的思想自覺和行動自覺，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。必須緊緊扭住新發展理念不動搖，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上來，決不能再回到簡單以GDP增長率論英雄的老路上去，決不能再回到違法違規圈占土地、開采礦山等以破壞環境為代價搞所謂發展的做法上去，也不能再回到靠土地財政、過剩產能和房地產等粗放式發展的模式上去，始終把高質量發展作為第一要務。必須以協同創新推動協同發展，優化創新資源，激活創新主體，打造創新高地，加大招商引資力度，把園區項目作為淶源未來發展的生命線，不斷開創經濟社會發展的新局面。必須進一步決戰決勝脫貧攻堅，鞏固脫貧攻堅成果，緊緊圍繞責任落實、工作落實、政策落實，對脫貧工作進行全面系統的回頭看，查找問題，補齊短板，精準發力，合力攻堅，為全面建成小康社會和鄉村振興打下堅實基礎。必須推進生態文明建設，牢固樹立綠色發展理念，持續推進大氣污染防治，加強水污染綜合治理，實施礦山生態修復工程，以實際行動踐行綠水青山就是金山銀山的發展思想。必須貫徹落實以人民為中心的發展理念，提高保障和改善民生水平，全力以赴做好政府今年向全縣人民承諾的民生實事，全面提升廣大群眾的幸福感和獲得感。

2020年總體工作思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，深入落實省委九屆九次、十次全會、市委十一屆七次、八次全會和縣委十三屆五次、六次全會精神，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，按照省委“3689”工作思路和市委“1+9”工作部署，堅持以脫貧攻堅為統攬，深化市場化改革、擴大高水平開放，堅決打贏三大攻堅戰，深入開展“三創四建”^（4）活動，全面做好“六穩”^（5）工作，統籌抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，保持經濟運行在合理區間，確保“十三五”規劃圓滿收官，確保人民生活水平持續提升和社會大局安全穩定，奮力開創新時代經濟強縣、旅游城市、美麗淶源發展新局面，堅決奪取全面建成小康社會偉大勝利。

通過分析研判，我們初步確定了2020年全縣經濟社會發展主要預期目標：地區生產總值增長6.5%以上，一般公共預算收入可比增長6.5%，固定資產投資增長6.5%左右，規模以上工業增加值增長5%，社會消費品零售總額增長9%左右，進出口總值增長5%左右，實際利用外資增長5%，城鎮新增就業2500人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，城鄉居民人均可支配收入分別增長7.5%和8.5%，PM_2.5平均濃度下降率完成省定任務。

圍繞以上思路目標，今年我們要全力做好六方面重點工作。

（一） 一鼓作氣、乘勢而上，堅決奪取脫貧攻堅戰的全面勝利。

高質量完成脫貧任務。繼續堅持“抓規范、搞搬遷、上產業、夯基礎、兜底線、增動力、保退出、防腐敗”總體思路，對照國家、省扶貧成效考核和省委巡視脫貧攻堅反饋問題，進行全面系統深入“回頭看”，找差距、補短板、做細活，不自滿、不松勁、不懈怠，力度不減，靶心不變，全力做好今年貧困縣退出國家抽查和貧困縣普查各項準備工作，1228名貧困人口全部達到脫貧退出條件，確保現行標準下貧困人口穩定脫貧。

持續鞏固“兩不愁三保障”成果。住房安全保障方面，對全縣范圍內的住房狀況進行再摸底再排查，對危房改造和暖心房檔案進行再核對，對存在質量問題的房屋進行再修繕，確保住房安全有保障。醫療保障方面，繼續落實醫療保障各項政策，持續拓展家庭醫生簽約服務范圍，對慢性病進行再篩查再回訪，特別是對殘疾、智障等特殊群體送診上門，委托代辦，確保慢性病群眾全部及時享受醫療政策。教育保障方面，繼續抓好義務教育階段控輟保學，精準落實學前教育資助、兩免一補、三免一助政策及營養改善計劃，全面鞏固義務教育均衡發展成果。做好村莊特別是自然村安全飲水動態管理監測，確保讓每一戶群眾喝上安全放心的水。開展村容村貌、戶容戶貌專項整治，進一步改善農村人居環境。

脫貧產業全面投產達效。繼續做好“車間進農村、光伏上屋頂、旅游全縣域、農業產業化”四大產業板塊，完善“龍頭企業+合作社+基地+農戶”模式，分板塊打造產業集群，放大“兩養一種”產業扶貧輻射帶動作用。已建成的玖興肉雞分散養殖場269個、寶迪養豬分散養殖場86個、黑木耳5個分散種植基地700個大棚要全部投產。新建玖興肉雞100個分散養殖場，全縣肉雞年出欄達到8100萬只，飼料廠建成投用，異位發酵罐配套建設完成，玖興屠宰項目兩條生產線全部投產；寶迪能繁母豬基地五條生產線全部投放，加快建設寶迪7棟15層“豬上樓”項目，全縣生豬存欄規模達到30萬頭，配套異位發酵床同步啟用，加快有機肥廠選址并建設。黑木耳核心工廠三條生產線全部啟動，達到年產4000萬包產能。繼續擴大“兩區同建”產業規模，引進更多勞動密集型企業入駐園區。

不斷完善防貧長效機制。強化機制建設，增強產業造血功能，完善利益聯結機制和帶貧機制，開展扶智扶志行動，增強貧困群眾內生動力和自我發展能力，不斷壯大集體經濟，促進貧困群眾穩定增收。繼續推行精準防貧保險動態服務，擴大監測范圍，對脫貧不穩定戶和非建檔立卡低收入戶加強動態監測，堅決防止出現因病、因災、因學返貧致貧。

加強扶貧產業資產資本資金監管。出臺監督管理辦法，聘請專業第三方對所有扶貧產業進行清產核資，資產量化，建賬明責，進一步明晰扶貧產業資本歸屬、運營、分紅、監管等要求，構建“產權明晰、權責明確、管理科學、經營高效、監督到位”的扶貧資產資本運行機制和監督管理體制，確保資產安全、資本安全、資金安全，切實維護扶貧資產資本所有者、經營者和貧困戶的合法權益，不斷提高貧困人口參與度和直接受益水平，促進脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，管好、用好產業收益資金。在村一級探索建立大病基金、助學基金、養老基金、孝善基金、公共維修服務基金等多種基金，穩步實施公共服務均等化，讓扶貧產業發展成果由全體村民共享。

各位代表！2020年在淶源脫貧攻堅史上注定是載入史冊的一年，讓我們深入貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，不忘初心、牢記使命，萬眾一心加油干，越是艱險越向前，把短板補得再扎實一些，把基礎打得再牢靠一些，把細節再做得極致一些，以不獲全勝決不收兵的勇氣奪取全面小康社會的新勝利！

（二）解放思想、打破藩籬，牢牢扭住招商引資和項目建設的“牛鼻子”。

狠抓重點項目建設。深入開展“重點項目建設年活動”，緊盯前期項目抓推進、簽約項目抓開工、在建項目抓進度、竣工項目抓投產，形成結構合理的項目梯次配置格局。今年安排省重點項目1個，市重點項目9個，總投資118.92億元，年計劃投資21.69億元。華中溫泉度假區白石山居商務酒店和文化交流中心項目開工建設，雄源服裝智慧新城一期竣工投產，玖興農牧屠宰項目正式投產。洲際假日、龍昂驪谷酒店項目加快建設，推進天恒集團地中海俱樂部度假村酒店+特色主題商業項目盡早開工建設，確保國家高山跳臺滑雪訓練科研基地今年11月份建成投訓。深度對接同光晶體第三代半導體生產研發項目。

全面提升園區承載能力。推進園區基礎設施建設，打開園區主入口，完成緯一路等七條道路及兩座橋梁新建工程，加快推進北屯河、馮村溝河治理、110KV變電站工程和園區凈水廠項目建設，基本實現園區內“九通一平”。

不斷優化營商環境。營商環境是淶源最大的資源，要堅決貫徹省、市開發區改革發展意見，理順開發區建設體制機制，不斷創新招商引資方式，細化完善淶源縣招商引資優惠政策和淶源縣招商引資獎勵辦法，落實《淶源縣人民政府關于設立引進開發區新興產業發展專項資金的意見》，把戰略性新興產業作為招商引資的重點，主動對接京津和雄安新區，重點發展裝備制造和新材料、紡織服裝、食品加工、電子信息等產業。

最近黨中央、國務院出臺《關于更好營造發展環境支持民營企業改革發展的意見》，特別是“28條措施”^（6），給民營經濟發展提供了千載難逢的發展機遇，縣委、縣政府將一如既往的支持民營經濟發展，樹立大抓民營經濟的鮮明導向，傾聽他們的意見，尊重他們的主體地位，解決他們的實際問題，與他們同呼吸、共命運，激勵民營企業和企業家為淶源發展做出新的、更大的貢獻！

（三）拓展張力、提升品質，傾力打造景城融合主客共享的山水宜居城市。

以人為本建設好城市。完善全域“規劃樹”，高質量完成國土空間規劃編制，建立全縣國土空間規劃體系。進一步拉大城市框架，拓寬城市空間，不斷加快新型城鎮化建設步伐。閣院路東延建成通車，加快推進廣泉大街拓寬改造工程，廣泉大街至新一中路（學府路）建成通車，緩解交通擁堵現狀。啟動城里村路、裕城街、晶華東路等23條小街小巷的路面改造提升及雨污分流治理工程。加快縣城污水處理廠擴容工程，垃圾綜合處理廠二期工程建成投用。完成投資2.4億元的新水廠建設，年底前建成并實現供水，同時關閉第一、第二水廠。大力推進城里、聯合關、麻園、南關等城中村改造。啟動集中供熱四期工程，逐步實現縣城集中供熱全覆蓋。同時啟動老舊小區供熱管網更換維修工作，今年入冬取暖前改造工程全部完工，確保群眾安全溫暖過冬。

注重品位提升好城市。以創建國家園林縣城和省級文明縣城為抓手，深入開展創建活動，全面提升城市品質。高度重視、謀劃啟動長城國家文化公園建設，傳承歷史文脈，保護好、挖掘好、利用好長城文化資源。全力支持濱湖新區加快建設，完善路網布局，加快拆遷進度，實施濱湖新區品質提升工程。

精心精細管理好城市。依托數字化城管平臺，全面落實環衛清運網格化管理，不斷提高“潔凈城市”標準。深入實施城市廣告牌匾整治提升行動，打造整潔有序的市容街景。完善城管綜合執法體制，建立白石山景區旅游執法大隊，深化“一區三邊”違法建設整治行動，以更大的力度，更嚴的措施整治馬路市場，清退廢舊品收購市場。加強對已建成公園綠地的運營和維護，全面滿足群眾休閑、健身、娛樂需求。

（四）科學施策、鐵腕治理，構建人與自然和諧共生的網格化生態格局。

在污染治理上多措并舉。圍繞“治氣、治水、治土”三大重點任務，強勢推進污染治理。突出問題導向和目標導向，緊緊盯住空氣質量綜合指數、PM_2.5等指標，嚴格落實各項管控措施，持續改善空氣質量。農村全部實現清潔化取暖，徹底杜絕散煤污染，持續加大清潔煤使用和安全教育宣傳力度，讓廣大群眾溫暖過冬、安全過冬。嚴格管控揚塵污染，城區全面禁放煙花爆竹，加大對餐飲油煙和尾氣排放不達標車輛的監管，做好秸稈垃圾禁燒工作，落實重污染天氣應急措施。嚴格執行“河長制”，加大唐河、拒馬河流域環境整治和生態建設，全面啟動白洋淀上游綜合整治工程，強化水源地保護，抓好土壤污染防治，強化綜合治理，推進土壤環境質量不斷改善，切實維護白洋淀上游水生態環境安全，堅決實現不讓一滴污水流入白洋淀的目標。

在生態修復上持續攻堅。大力實施生態系統保護和生態修復工程，扎實推進國土綠化行動，2020年完成造林15萬畝，義務植樹60萬株。繼續實施露天礦山生態環境恢復工程，完成45處責任主體滅失礦山修復治理。制定出臺《淶源縣縣域河道綜合治理及砂石資源經營管理實施方案》，構建政府主導、科學規劃、開采有序、監管有效、整治河道、自然修復、平抑市場的采砂管理新模式，實現生態良好、防洪安全、岸線規整的河道管護目標。

在監管執法上重拳出擊。鞏固“1+5”專項行動成果，挖根源、重打擊、強震懾、嚴監管、零容忍，堅決消化存量、遏制增量。對發現的違法違規行為露頭就打，發現一起、查處一起，從嚴從快從重處理，對于履職不到位的依法依規嚴肅問責，堅決杜絕不作為、慢作為、亂作為現象的發生。

（五）盡心盡力、聚焦聚力，讓高質量發展成果更多更好更公平惠及全縣人民。

辦好一批民生實事。在深入調研、廣泛征求意見的基礎上，本著量力而行、盡力而為的原則，今年縣委、縣政府確定了12件惠民實事，提請各位代表進行票決。一是淶源縣新一中投入使用。二是淶源縣新水廠投入使用。三是廣泉大街至新一中路（學府路)建成通車。四是啟動廣泉大街拓寬改造工程（從中心路至前泉坊轉盤）。五是啟動城區23條小街小巷道路改造及雨污分流治理項目。六是繼續推進集中供熱工程，改造二、三次管網50萬平米、“串改并”改造1.4萬平米、新增供熱面積10萬平米。七是垃圾綜合處理廠建成投入使用。八是解決縣城7.21片區遺留問題，完成房屋建設、分配工作。九是全域推廣潔凈煤6.22萬戶、10萬噸。十是每年投入400萬元為全縣非持續穩定脫貧戶、非貧困低收入戶購買防貧保險。十一是完成鄉鎮衛生院旱廁改造。十二是閣院路東延工程建成通車。

全力做好社會保障。堅持就業優先戰略，落實就業創業政策，城鎮新增就業2500人以上。轉移農村富余勞動力2130人以上。按照“應保盡保、人人參?！币?，持續推動城鄉居民享有更高層次保障。切實提高低保政策執行水平，促進農村低保與扶貧開發政策有效銜接。嚴格落實商品房價格備案制度，維護房地產市場秩序，積極改善中低收入群體住房條件。

承諾體現著擔當，踐諾意味著責任。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。我們相信，通過每年辦一批民生實事，把實事辦實、好事辦好，讓更多改革發展的成果惠及全縣人民，讓老百姓的日子越過越紅火，生活越來越幸福！

（六）筑牢防線、共治共享，堅定不移推進“平安淶源”建設。

全力做好安全生產。嚴格落實《河北省黨政領導干部安全生產責任制實施細則》，牢固樹立安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”責任意識，持續推進“雙控機制”建設，盯緊非煤礦山、消防、燃氣、交通運輸、建筑施工、特種設備、?；锲返戎攸c領域，持續開展安全生產大排查大整治和打非治違專項行動，堅決守住安全生產底線。整合應急資源，加強應急能力建設，開展森林防火應急演練，加強對白石山、橫嶺子林場等重點區域的巡查，嚴格火源管控，嚴肅責任追究，運用人防、技防、物防，綜合施策，確保冬春季森林草原防火安全，確保人民群眾生命財產安全。

創新社會綜合治理。深入推進掃黑除惡專項斗爭，堅持露頭就打、除惡務盡，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，凈化社會治安土壤，不斷增強群眾的安全感。堅持最嚴格的監管，確保廣大群眾飲食用藥安全。抓好信訪維穩和退役軍人管理服務保障工作，確保社會大局和諧穩定。鞏固提高禁種鏟毒成效，不斷提升人民群眾的安全感和滿意度。

防范化解重大風險。做好金融風險處置化解工作，嚴厲打擊非法集資行為，確保不發生區域性系統性金融風險。積極穩妥化解政府債務，嚴控政府新增債務，不斷提高防范化解風險工作科學化水平。

三、務實前進，努力加強政府自身建設

爭做忠誠履職的表率。越是艱難險重，越要自身過硬，政府要始終重視政治建設，全面堅持黨的領導，堅決貫徹落實中央、省、市政策方針和工作部署，在縣委的堅強領導下，持續開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，增強政府工作的前瞻性、科學性、專業性、協同性，提高政府的執行力、戰斗力、凝聚力、親和力，打造讓人民群眾滿意的政府。

爭做依法行政的表率。加快法治政府、法治淶源建設，全面加快依法治縣進程。健全公眾參與政府決策機制，完善集體決策、專家咨詢、社會公示、聽證制度和政府法律顧問制度，促進決策科學化、民主化、法治化。嚴格行政執法程序，提高執法人員素質，提升行政執法水平。認真落實縣人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，高質量辦好議案建議和提案。

爭做效率提升的表率。堅持高效施政，把抓落實作為政府工作的生命線，強化擔當意識、效率意識、責任意識。深化放管服改革，推進“互聯網+政務服務”工作和“多證合一”擴容升級，大力推行“雙隨機一公開”監管，實現政府部門間“最多跑一次”，加快打造“云上淶源”綜合數據管理平臺，讓更多服務項目實現線上辦理、辦結，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿。

爭做清正廉潔的表率。認真履行從嚴治黨主體責任，嚴格遵守“八項規定”，馳而不息轉作風，堅持政府過“緊日子”，讓群眾和企業過“好日子”，堅持零容忍的態度嚴查腐敗，堅決整治漠視群眾利益的行為，努力營造風清氣正的政治生態。進一步完善正向激勵和容錯糾錯機制，為擔當者擔當，讓實干者踏實。

各位代表！藍圖已經繪就,擔當正逢其時。讓我們只爭朝夕，不負韶華，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義思想偉大旗幟，不忘初心、牢記使命，攻堅克難、砥礪前行，為建設“經濟強縣、旅游城市、美麗淶源”，為決勝全面建成高質量小康社會而努力奮斗！