淶源縣“十三·五”種植業發展規劃建議

十三·五時期是我縣加壓奮進、跨越趕超、全力推進全縣經濟社會又好又快發展的關鍵時期，是全縣穩定脫貧、全面建成小康社會的決戰年、收官年，為全面貫徹落實中央十八屆三中、四中、五中全會、市委十屆九次全委（擴大）會議、縣委十二屆九十一次全體（擴大）會議精神，以習近平總書記系列重要講話精神為指導，按照縣政府的工作部署，依據《淶源縣關于編制“十三·五”農業發展規劃》要求，按照“戰略性、前瞻性、引領性、時效性、可操作性”的原則，在深入調查研究的基礎上，提出《淶源縣“十三·五”種植業發展規劃》。

一、“十二·五”種植業基本情況

“十二五”期間，通過認真貫徹落實中央、省、市、縣關于加快農業發展的一系列重要決策和工作部署，按照科學發展觀的要求主動適應經濟新常態，全面落實黨在農業農村的各項方針政策，強化舉措、開拓創新、求真務實、奮發進取。2015年完成大田農作物播種面積38.87萬畝，糧食總產量達到16.3萬噸，同比增長115.5 %；完成蔬菜種植面積2萬畝，產量6.8萬噸；推廣種植谷子3萬畝；五年間我縣共落實玉米高產創建萬畝示范片9個，發放良種補貼1522.88萬元，實現了五連增；創建國家級蔬菜標準園2個、省級中藥材示范園11個；申報市級現代農業示范園區1個。十二五末全縣各類涉農企業、農民專業合作社475家（其中國家級示范社1家、省級示范社4家、市級示范社9家），農業產業化率達到42%以上；共發放農機具補貼資金525.76萬元，補貼農機具956臺套，農業機械化作業率達到50%以上；科技貢獻率提高了7個百分點；十二五末全縣優種率達到了95%以上；逐村落實秸稈綜合利用技術，全縣秸稈綜合利用率達到90%以上；農村土地承包經營權確權頒證工作試點圓滿完成；農業法律保障和政策扶持體系得到全面加強，連續多年未出現假種子事件；測土配方施肥項目、良種補貼項目、農機具購置補貼項目的實施，使農業發展后勁進一步增強；主推品種、主推技術彰顯科技支撐，科技貢獻率進一步提高，農業發展速度和效益同步增長；優質專用玉米基地、優質小雜糧基地已具雛型，設施蔬菜基地、中草藥基地穩步推進。注冊了“金香”、“谷味香”、“拒馬河”“淶源小米”、“嵚崟”等小米藥材商標，昌虹農產品購銷專業合作社雜糧基地通過有機認證；農業增長方式實現較大轉變，產業化、標準化、品牌化進程有效推進，農業綜合生產能力有了較大提高。

二、指導思想

按照“穩糧增收”調結構、“提質增效”轉方式的總要求，以加快轉變農業發展方式為根本，以良種良法配套、農機農藝結合、項目與產業對接、生產生態協調為總抓手，以產業扶貧為統領，不斷加大工作力度，加快發展特色產業，大力發展現代農業，在特色產業上，抓重點、育亮點，按照“特色、規模、檔次”的原則，加大種植業結構調整力度，大搞優勢產品規模經營，立足本地優勢，培植和發展主導產業，抓住拒馬河萬畝蔬菜產業帶、北石佛萬畝中藥材示范片、金家井千畝無公害谷子標準化生產基地、留家莊鄉萬畝豬苓示范園建設這四個重點，實現產業區域布局有新突破，農業現代化有新提高，農業節能減排有新貢獻，產業化建設有新成績。

三、淶源縣種植業“十三·五”規劃

立足產業扶貧、科技扶貧，不斷加大公共財政向種植業的傾斜力度，確保財政支農資金有新的增長，穩步擴大面向京津的六大綠色農副產品供應基地規模，大力發展現代農業，在發展多種形式的適度規模經營、農業結構調整、一二三產業融合發展、農業面源污染治理、農業科技創新驅動、農產品質量安全監管等六個方面求突破。

(一)任務目標

在確?？诩Z絕對安全的基礎上，不斷加大種植業結構、產品結構的調整力度，到2020年建設一個10萬畝以優質谷子為主的優質雜糧生產基地、10萬畝優質專用玉米基地、10萬畝中草藥基地、1萬畝拒馬河設施蔬菜基地及18個現代農業示范園，變資源優勢為經濟優勢，大力發展無公害谷子、中草藥、脫毒馬鈴薯和錯季蔬菜、優質專用玉米五大主導產業，到2020年種植面積分別達到5萬畝、10萬畝、5萬畝、5萬畝、10萬畝。經濟作物種植面積占全縣耕地面積的比重由2015年的35.4%提高到45%以上，培育包括農民專業合作社在內的各類龍型組織，強力推進農產品產地認證和品牌建設，“三品一標”(綠色食品、無公害農產品、有機食品、農產品地理標志)認證常態化，農業生產采標率達到70%以上。

(二)特色產業區域布局及具體目標

1、無公害谷子基地

以留家莊、金家井、東團堡、上莊、北石佛、淶源鎮、白石山鎮為重點，輻射全縣各鄉鎮，整合扶貧、農業項目資金，解決群眾購種困難、標準化生產、市場營銷、加工后勁不足，無公害認證前期投入不足等問題，做大做強“淶源小米”，組裝配套栽培技術，建無公害谷子標準化生產核心示范區2000畝，合理輪作倒茬，引進新品系，增強產品競爭力，引進配套機具，實現谷子主要生產環節機械化。到2020年谷子推廣面積穩定在5萬畝左右，平均單產400公斤以上，總產2萬噸，每畝純效益2000元以上。

2、中草藥基地

為加快我縣優勢產業上檔升級，充分發揮區域優勢，將中藥材產業發展作為調整種植業結構、增加農民收入的一條有效途徑。未來五年，通過爭創省級中藥材示范園項目工作，輻射帶動我縣中藥材產業迅猛發展，重點打造北石佛中藥材萬畝核心示范區輻射帶動南馬莊、留家莊、水堡鎮、白石山鎮、煙煤洞鄉形成10萬畝淶源太行山中草藥種植產業帶，培植種植大戶、農民專業合作社，藥企對接，上規模，上檔次、上水平，發展基地10萬畝以上，到2020年實現產值5億元，進一步擴大北藥淶源的知名度，產業影響力明顯提升，產業水平居于河北省乃至國內前列。

3、設施蔬菜基地

到2020年，全縣蔬菜種植面積達到5萬畝（其中設施蔬菜面積2萬畝、錯季蔬菜面積3萬畝）；以現代農業示范園、蔬菜標準園建設為抓手，引進戰略合作伙伴，整合退耕還林設施農業專項資金、扶貧資金，繼續發揮航天蔬菜基地品牌優勢，打造拒馬河萬畝蔬菜產業帶，探索曲村農光互補設施農業新模式。

4、脫毒馬鈴薯基地

以東團堡、上莊為重點，發揮脫毒種薯在結構調整和增產中的作用，引進早大白、超白、費烏瑞它等加工型、早熟型品種，對接京、津、保、石等大型商品及南方種薯市場，發展訂單農業，爭取馬鈴薯原種補貼項目及精淀粉加工項目，解決種薯儲藏、加工等鏈條配備問題，到2015年基地面積穩定在5萬畝，優種率達到100%，高產創建畝產2000公斤以上，畝純效益3000元。

5、優質專用玉米基地

利用我縣一年一季、生長季節長的優勢，在縣城盆地、走馬驛盆地及王安鎮、塔崖驛鄉大力發展優質專用玉米基地10萬畝。

 (三)重點工程

1、測土配方工程

以測土配方施肥項目為依托，5年內建立起比較完善的施肥指標體系和數據庫，開展個性化土壤化驗，糞肥、配方肥下鄉、有機質提升活動，肥料利用率提高20%，畝節本增效50元，全縣土壤有機質提升0.3個百分點，推廣先進實用施肥技術2項，開展化肥零增長行動。

2、生態家園富民工程

打好農業面源污染防治攻堅戰，大力發展生態農業、循環農業，節能環保爐具入戶率80%以上，沼氣綜合利用達到一建三改，秸稈綜合利用率達到100%，力爭提前完成省、市提出的“一控兩減三基本”的治理目標。

3、優種工程

發揮種子在農業增產中的作用，搞好省級區域試驗，引進優良品種、品系，每年為全縣群眾推薦主導品種及配套栽培技術。

4、土地承包經營權確權頒證工程

按照國家、省、市、縣有關安排，強化舉措強力推進，確保到2017年確權頒證全覆蓋，為全縣農業規模生產提供有力支撐，積極引導土地有序流轉，健全縣、鄉、村三級流轉服務平臺。

5、植保工程

充分發揮植保觀測場監測預警作用，推廣病蟲草綜合防治、玉米“一噴多效”技術，提倡綠色植保、公共植保，擴大統防、統治面積，開展農藥零增長行動，全縣病蟲草鼠害危害率控制在5%以內。

6、人工影響天氣工程

縣委、縣政府近幾年非常重視人工影響天氣工作，目前全縣有9個防雹增雨炮點實現了半軍事化、網絡化管理，在防災減災、保障糧食生產安全方面發揮了不可或缺的作用，建議十三·五期間繼續加大對人工影響天氣工作的投資力度，爭取全縣每個鄉鎮均建立防雹增雨炮點，切實為農業保駕護航。

7、現代農業示范園區建設

“十三五”期間我縣現代農業示范園區建設要實現由園到區的質的飛躍，達到一二三產高度融合，上檔次、上規模、上水平，爭創省級現代農業示范園區一個，達到鄉鄉有園、跨鄉成區、以點帶面、特色突出，引領全縣現代農業發展。

大力發展休閑、觀光、生態農業，努力打造一批集民俗文化、鄉村體驗、購物美食等為一體的休閑農業園區，不斷拓展農業的生產、生活、生態和服務功能。

8、深松作業工程

爭取國家項目支持，5年內全縣適宜耕地全部深松作業一次，達到打破犁底層、蓄水、保墑增產的作用。

(四)保障措施

1、繼續加大培訓力度

十三·五期間累計培訓農民10萬人次以上，健全農技推廣體系，深化基層農技推廣體系改革，建立一個設施、手段完善、技術力量雄厚、管理體制理順的農技推廣網絡，加強農業信息網絡建設，用信息技術裝備農業，構建符合現代農業發展需要的農業綜合信息服務體系。

2、 繼續發揮農民專業合作社的作用

農民專業合作社是經在工商注冊，農村同類農產品生產 經營者自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。我縣現有各類專業合作社475家，入社成員1.465萬戶，4.943萬人。目前合作社發展處在初始階段，農民組織化程度還不是很高、輻射帶動作用還不是很強、合作社規章制度還不太完善。因此，要不斷加大對農民專業合作社的扶持力度，定期舉辦合作社負責人培訓班，建立示范社，融合各類資金支持合作社發展生產、擴大再生產，走“一社一品”的專業化生產之路。

3、繼續加大農機具購置補貼力度

加大農機具購置補貼力度，借鑒先進地區經驗，縣政府在國家30%補貼資金的基礎上再給予地方補貼，鼓勵農民購買先進農業機械，不斷提高農業化作業水平，解放生產力，鼓勵富余農民勞務輸出，增加農民收入。

4、繼續加大農業龍頭企業的扶持力度

我縣農業龍頭企業少，產業鏈條短，農產品絕大部分不能就地加工，附加值低，因此十三·五期間要重點培育8-10個種植業龍型企業，不斷加大對龍頭企業的扶持力度，大力培育新型經營主體，進一步完善農業社會化服務體系，用活農業產業化資金，扶貧資金適當向龍頭企業傾斜，完善財政支農機制，整合投入資金，提高企業資金使用效益，發揮品牌效應，自我發展自我壯大。

5、繼續加大項目跑動力度，增強農業發展后勁

實施項目帶動戰略，積極爭取農業項目資金，夯實農業發展基礎，增強農業發展后勁。儲備一批項目：退耕還林基本口糧田項目、馬鈴薯原種補貼項目、有害生物預警項目、種子檢測項目、中草藥初加工項目，實施一批項目：測土配方項目、良種補貼項目、玉米高產創建項目、蔬菜標準園項目、中藥材示范園項目、現代農業示范園項目、深松耕項目、節能環保爐具項目、農產品質量監測站項目，全面提升農業產業檔次，十三·五期間，農業產業化項目投資額達到2000萬元以上，產業化率達到52%以上，積極做好農業招商引資工作，解決農業發展后勁不足等深層次問題。

6、依法護農，保障農業生產安全

加強農業環境監測，推廣綠色、生物防控、標準化生產技術，嚴格農產品市場準入，加大農產品質量安全監管力度，提高農產品質量安全水平，進一步規范農資市場秩序，落實農村財務委托理服務制、農村財富積累、二輪土地延包等一系列黨在農業農村的方針政策，加強農民負擔監督管理，減負即增收， 擴大農業保險覆蓋面。